Реформы в грузии


Основные реформы в Грузии в 2004-2011 гг.

Антикоррупционная реформа

–Системные антикоррупционные меры являются неотъемлемыми частями всех проводимых реформ.Два главных подхода:• Карательный• ПревентивныйРезультатом проведенных реформ стала значительное уменьшение коррупции: по данным Международной Финансовой Корпорации лишь 2% населения Грузии давали взятки либо слышали от кого-то о даче или получении взятки.

Реформа правоохранительной структуры

— Объединение МВД и МГБ – ликвидация функционального параллелизма и рационализация бюджетных расходов.— Процесс интенсивного реформирования и оптимизации:• Улучшение материально‐технической базы• новые автомобили и инвентарь• реконструкция, ремонт и сооружение новых полицейских участков, здания МВД• Увеличение зарплаты• Упразднение ГАИ.• Введение системы полицейских патрулей американского типа, наделенных функциями областной полиции.• Реформа криминальной полиции – создание служб детективов и инспекторов.• Модернизация гражданской службы чрезвычайных ситуации (включая пожарную службу).• Создание круглосуточного телефонного центра 022.• Создание агентства обслуживания и внедрение принципа «Одного окна».• Создание единой информационной базы данных правоохранительных органов.• Учреждение Академии полиции – для подготовки новых и перманентного повышения квалификации существующих сотрудников правоохранительных органов.

Фото

Реформа уголовного законодательства

– Принятие 24 июня 2004 года Закона об организованной преступности и рэкете — подрыв института «воров в законе»: наказуемость «воровского» менталитета, как такового. Итог: «воров в законе» на свободе нет.— С мая 2005 года в Уголовно-процессуальный кодекс были внесены изменения, согласно которым любая информация о факте совершения преступления является основанием для начала предварительного следствия.– Увеличен контроль аппарата Генерального Прокурора над предварительным следствием для уменьшения фактов нарушения прав человека.— Время для предварительного следствия уменьшено с 9 до 4 месяцев, время содержания под стражей  уменьшено с 24 до 12 месяцев.— Обвиняемый имеет право: пригласить 2-х человек в качестве свидетелей на любое расследование, организовать собственное расследование.— Введение института процессуальных сделок.

Реформа государственного сектора

— Сокращение числа министерств с 18 до 13. Упразднение нескольких министерств и государственных агентств, включая государственную инспекцию по регулированию цен, антимонопольную службу.— Упразднение «независимых» департаментов и их подчинение министерствам.— Сокращение числа государственных служб с 52 до 34.— Сокращение на 35% персонала министерств и на 50% числа занятых в государственном секторе.— Оптимизированы функции – искоренено дублирование.— Увеличение зарплат госслужащих в 15 раз.— Массовое привлечение в госаппарат молодых профессионалов.— Переход министерств к среднесрочному планированию.— Принятие Акта экономической свободы (вступает в силу с 31 декабря 2013 г), который определяет:— участие граждан в установлении общегосударственных налогов:введение новых видов налогов (помимо пяти установленных – подоходный, налог на прибыль, НДС, таможенные     пошлины, акцизы – за исключением налога на собственность, ставка которого определяется в соответствии с Налоговым     кодексом) или увеличение верхних ставок существующих возможно только путем референдума— лимиты макроэкономических показателей:•расходы консолидированного бюджета не должны превышать 30% ВВП;•дефицит консолидированного бюджета не должен превышать 3% ВВП;•суверенный государственный долг не должен превышать 60% ВВП.— принцип универсальности бюджета:законодательство не может устанавливать привязку любых определенных государственных доходов к   финансированию   любых    определенных бюджетных расходов— принцип свободы движения капитала.

Реформа судебной системы

— Создание Независимого Высшего Совета Юстиции (High Council of Justice).— Четкое отделение первой судебной инстанции от второй.— Установление четких процедур для судей.— Либерализация правовой системы.— Усиление защиты прав собственности.— Введен Единый Сертификационный Экзамен для судей, адвокатов и прокуроров.— Создана Высшая Школа Юстиции.— Повышена эффективность судебных процессов: более короткие процессы и полная защита прав обвиняемых.— Повышение зарплаты и пенсий судей.— Возрос уровень независимости судов – введена практика пожизненного назначения судей, искоренен конфликт интересов – министр юстиции и Парламент уже не назначают постоянных членов Высшего Совета Юстиции.— Защита информаторов – право на компенсацию в случае финансового и морального вреда в результате нарушения их прав по причине раскрытия информации.

Реформа системы исполнения наказания

— Строительство современных пенитенциарных заведений.— Приближение условий пребывания в тюрьмах к мировым стандартам.— Лидеры организованной преступности были отделены от остальных заключенных, они больше не получают специальных и несанкционированных привилегий.– Возросли уголовные санкции по отношению к актам насилия и бесчеловечного отношения, используются разные механизмы контроля, установлены камеры наблюдения в тюрьмах, служители закона обязаны составлять рапорты, в которых описывается физическое состояние лиц находящихся под арестом, при том подозреваемые могут использовать собственную записывающую аппаратуру во время допроса.— Ратифицирован Факультативный Протокол Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.— Возросла прозрачность деятельности – аппарат Генерального Прокурора больше не контролирует пенитенциарную систему;  в Министерстве Внутренних Дел, в аппарате Генерального Прокурора и Департаменте Тюрем были созданы департаменты по делам человека, которые укомплектованы бывшими представителями неправительственных организаций; Специальный отдел по защите прав человека создан в аппарате Генерального Прокурора; Специальный отдел по защите прав заключенных создан в Департаменте Тюрем; специальный представитель Государственного Защитника имеет неограниченный доступ к местам предварительного содержания под стражей.

Много Фото

Налоговая реформа

— Сокращение числа налогов с 26 в 2003 г. до 6 в 2008 г.— Снижение ставки НДС с 20 % до 18 %.— Замена прогрессивного подоходного налога со ставкой в 12-20% плоским со ставкой в 12%.— Ставка налога на прибыль снижена с 20% до 15%.— Объединение подоходного и социального налогов при снижении их совокупной ставки до 20% при плоской шкале.— Снижение акцизных сборов и налога на собственность.— Налоговая амнистия на доходы до 2004г.— Возможность амортизации капитальных затрат.— Возврат НДС.— Налоговый Совет при Минфине – разрешение налоговых споров до судебной тяжбы.— Возможность подачи налоговых деклараций в электронном виде.

Таможенная реформа

— Объединение налоговой инспекции и таможенной службы.— Ликвидация таможенных обязательств с 1 сентября 2006.— Ликвидация количественных ограничений на импорт/экспорт.– Резко снижены таможенные тарифы:• 0% на импорт 90% товаров• 12% и 5% только на некоторые виды сельхозпродукции и строительных материалов— упразднены нетарифные барьеры – технические нормы EU/OECD и СНГ приравниваются в Грузии к национальным техническим требованиям,— введен специальный режим таможенного склада: единственная оплата – сбор за метраж площади склада.

Внутриэкономическая либерализация

— Принятие «Закона о свободной и конкурентной торговле», предотвращающего передачу государством монопольных прав частной или государственной компании.— Принятие нового Трудового кодекса:•Отменен минимальный уровень оплаты труда;•Работники и работодатели могут составлять контракты по своему собственному усмотрению и согласию;•Ликвидировано монопольное положение профсоюзов;— Принятие новых правил работы на фондовой бирже.— Принятие «Закона о несостоятельности» – процедуры банкротства предприятий значительно упростились. Изменились обязательства основателей и партнёров компания по отношению к кредиторам.— Реформа стандартизации и сертификации:•не существует списка товаров, подлежащих обязательной сертификации,•возможна оценка соответствия товара техническим регламентам,•технические регламенты развитых стран применимы на грузинском рынке,•либерализация применения зарубежных стандартов,•признание зарубежной метрологической проверки.

Либерализация внешнеэкономической деятельности

— Отмена ограничений на иностранные инвестиции в Грузию.— Открытые и недискриминационные торговые отношения с остальным миром.— Договоры о свободной торговле почти со всеми крупными торговыми партнерами.— Изменение (либерализация) правил по импорту лекарственных препаратов и реализации услуг в сфере страхования и сертификации.— Введение единых ставок акцизного сбора и НДС на импортные и местные товары.— Отмена всех транзитных пошлин, квот и иных транзитных барьеров при автодорожной транспортировке товаров по территории Грузии.— Либерализация железнодорожной тарифной политики.— Политика «Открытое небо» — отмена ограничений на число пассажиров, направление и частоту полетов в грузинском воздушном пространстве.— Принятие законодательства по свободным индустриальным и свободным туристическим зонам.— Законодательно закреплено понятие международной финансовой компании с освобождением от налога на прибыль.— Снятие ограничений для работы в Грузии иностранных банков с рейтингом A+ и выше.— Равное положение иностранцев:• Недискриминационные регуляции в отношение нерезидентов;• Не ограничено право собственности на городскую недвижимость, землю (с лета 2010 и на с/х землю), бизнес,     финансовые институты и т.д. для нерезидентов;• Не ограничено право репатриации капитала;• Не требуется разрешение на работу для иностранцев;• Заключены договоры о недопущении двойного налогообложения и соглашения по защите инвестиций с несколькими     десятками стран.

Визовая либерализация

— Отмена визового режима для граждан почти 100 стран (всех стран с ВВП на д/н больше 10 тыс дол. США), в т.ч. ЕС, Турции, Израиля, Японии, Канады, США, Швейцарии.— Существенное упрощение получения въездных виз для граждан других стран.— Легализация двойного гражданства.

Приватизация

Основной метод – монетарная приватизация.Осуществление приватизации и внедрение долгосрочных арендных контрактов с правом их перепродажи на такие объекты, как:— сельскохозяйственные, городские и промышленные земли;— рыбные, лесные и водные ресурсы;— морской флот;— морские порты и аэропорты;— угольные шахты;— заводы тяжелой промышленности;— недвижимое имущество, включая больницы, некоторые образовательные и спортивные учреждения и прочее.— водоснабжение— основные объекты энергогенерирования и дистрибуции, компании дистрибуции газа;— наземная телефонная связь.

Реформа лицензирования и выдачи разрешений на открытие бизнеса

— Ликвидация сложной системы получения лицензий и разрешений на ту или иную деятельность и ее замена на систему «одного окна».— Внедрение принципа «Молчание – знак согласия».— Сокращение перечня лицензируемой деятельности — на 85%.— Исчерпывающий перечень лицензий и разрешений; невозможно введение новыхлицензий/разрешений другими нормативными актами.— Уменьшение количества согласующих и контролирующих органов.— Сокращение размеров уставного капитала в 2006 г. и его полное упразднение в 2007 г.— Сокращение сроков регистрации нового предприятия любого типа в налоговом офисе до 1 дня – моментальная регистрация (по представлении заявления).— Возможность использования электронной подписи.— Процедуры государственной и налоговой регистрация бизнеса объединены и упрощены.— Число обязательных документов и необходимое время значительно уменьшилось.

Реформа электроэнергетики

— Реабилитация инфраструктуры.— Существенное увеличение объема сборов (с 30% до 95%).— Совершенствование государственного технического регулирования.– Дерегуляция новых производств.— Упразднение регуляции оптовых тарифов.— Снятие ограничений для частных инвестиций.— Переход на частное предложение и частные поставки электроэнергии.— Переход к долгосрочным контрактам.— Переход к поставкам электроэнергии по принципу 24/7.— Диверсификация импорта электроэнергии.— Переход от систематических отключений электричества в 2003-м к нетто-экспорту электричества в 2008-м во все 4 соседние страны и в Восточную Европу в 2011-м.

Реформирование газового сектора

— Отмена регулирования оптовых тарифов.— Полное дерегулирование в случае постройки новой транспортной и распределительной сети.— Отмена государственного субсидирования газового сектора.— Диверсификация импорта газа.

Реформа образования

— Ваучерное финансирование с правом выбора школ и вузов, в том числе частных. Размер ваучера для обучения в вузе зависит от результатов ЕГЭ: при наивысших баллах грант от государства на 100% покрывает расходы по обучению. Стоимость обучения в государственных вузах едина.— Введение централизованных экзаменов (Единый Государственный Экзамен) для поступающих в вузы и выпускных аттестационных экзаменов (computer adoptive test).— Школы и вузы наделены юридическим статусом публичного права, они являются автономными образованиями и свою финансовую деятельность проводят самостоятельно.— Школами управляет Попечительский совет, который выбирает директора школы.— Сертификация учителей с учетом владения английским языком и компьютерной грамотности.— Повышение зарплат учителей в зависимости от результатов сертификации.— Увеличение числа частных школ (8% учеников учатся в частных школах).— Преподавание английского языка с первого класса с привлечением носителей языка (более 1000 преподавателей).— Обеспечение всех первоклассников компьютерами (нетбуки).— Создан специальный фонд для финансирования обучения детей, поступивших в лучшие учебные заведения за границей.

Фото

Реформа здравоохранения

— Отказ от финансирования и субсидирования инфраструктуры (больниц). Введена система государственного финансирования пациентов, а не институтов.— Приватизация.— Переход на финансирование здравоохранения через страхование.— Переход от крупных государственных больниц к частным больницам, расположенных так, чтобы до 90% населения находилось в 30 минутах езды от больницы.

Фото

Реформа сферы социальной защиты

— Неиндексируемая и нефондированная пенсионная система (универсальный бюджет).— Монетизация социальных льгот.— Размер минимальной пенсии вырос с 14 лари (6,5 дол.) в 2003 году до 100 лари (60 дол.) в 2011 году.— Создание программы выявления нуждающихся в государственной помощи с четкими критериями.— Целевая социальная помощь• 420 тысяч человек являются бенефициарами целевой монетизированной социальной помощи;• 1 млн человек получают бесплатную медицинскую страховку.

Военная реформа

— Переход к контрактной профессиональной армии.— Приближение к стандартам НАТО.— Обучение грузинских военнослужащих по стандартам НАТО.— Обкатка грузинских военнослужащих в Ираке и Афганистане.

Оригинал

rustavi2.wordpress.com

Что сделал Саакашвили для Грузии. Мнение грузинского предпринимателя: a_nikonov

"Михаил Саакашвили возглавлял Грузию на протяжении 2-х президентских сроков. Он и его правительство провело огромные реформы касающиеся всех сфер жизни граждан. Для начала необходимо сказать, что в момент его прихода к власти Грузия представляла из себя плачевное зрелище. Вся экономика была разрушена, свет и воду давали по расписанию (а в ряде мест вообще не давали), инфраструктура рухнула, социальная сфера тоже, пенсия насчитывала несколько долларов, а средняя зарплата - несколько десятков долларов, было порядка пяти сепаратистских образований (регионов), помимо этого страна была поделена между бандами, чьи интересы представляли "воры в законе", полиция и система правопорядка существовали только на бумаге. Можно охарактеризовать тогдашнюю Грузию английским термином Failed state - Несостоявшееся государство.После прихода команды Саакашвили к власти, в стране были начаты обширные реформы во всех отраслях. Самая знаменитая, пожалуй, это реформа полиции, которая восстановила порядок, уничтожила преступность и коррупцию на улицах Грузии. Но не единственная! В Грузии была реформирована медицина - создана с нуля система страховой медицины, было построено около 200 новых больниц и реконструировано множество старых, восстановлена из руин система скорой помощи. Решен вопрос сепаратизма в регионах компактного проживания чеченцев, армян и азербайджанцев, пал режим Аслана Абашидзе в Аджарии (Батуми сейчас лучший курорт на черном море). Проведена реформа в налоговой сфере и сфере бизнес администрирования, в итоге Грузия входит в топ-5 стран мира с самым минимальным налоговым бременем, и в последний год правления Саакашвили кажется была 8-й в рейтинге Doing Bussiness (легкости ведения бизнеса в мире).Реформы коснулись энергетики (в Грузии при Саакашвили начали строительство 16 новых ГЭС, часть уже закончили) страна из импортера электричества, превратилась в экспортера электроэнергии. Пенсия в последний год президентства Саакашвили равнялась 100 долларам, а средняя зарплата превышала 500 долларов, страна увеличила ВВП в период его правления в несколько раз. Кроме того Грузия одна из первых стран в мире где правительство добровольно ограничило свою собственную власть записав эти нормы в конституцию, например, правительству конституцией запрещено верстать дефицитный бюджет больше 2% от ВВП, повышать налоги или вводить новые без референдума, наращивать долговую нагрузку и т.п. (подробнее смотрите Акт Свободы). Появились дома Юстиции (здание, где вас обслуживают по системе одного окна, только это не профанация, как в РФ). Было еще много замечательных реформ о которых вы сможете прочесть в книге российского автора Ларисы Бураковой "Почему у Грузии получилось".Одной из последних его заслуг является мирных переход власти в руки нового правительства (оппозиции). Имея множество ресурсов для этого, он не пошел на фальсификацию выборов или силовое давление и передал власть победившей его оппозиции. Оппозиция (Грузинская Мечта) набрала 56% на парламентских выборах, а партия Саакашвили (Единое национальное движение) 44%. Так как одной из последних реформ правительства Саакашвили была реформа устройства власти, то пост президента перестал играть после него значимую роль. Грузия превратилась из президентской республики (где власть сосредоточена в руках одного человека), в парламентскую республику (где власть сосредоточена в руках множества депутатов которые большинством голосов назначают правительство)..."

"Таким образом победившая Грузинская Мечта сформировала правительство главой которого стал на тот момент Бидзина Иванишвили (российский олигарх, крупнейший частный акционер Газпрома и ряда других компаний в РФ). Стратегией победы на выборах Грузинской мечты был социальный популизм - они обещали повышение пенсий в два раза, бесплатную медицину, субсидирование кредитов и пр. социалистические бредни.Саакашвили они обвиняют якобы в растрате и злоупотреблении властью, обвинения предъявили только по растрате, но если вы разберетесь в деле поймете, что увидите, что это профанация. Попытки подать дело Интерпол, чтобы начать розыск Саакашвили за пределами Грузии, кончились провалом. Эксперты интерпола множество раз указали прокуратуре Грузии на необоснованность обвинений и отказались принимать дело к рассмотрению.По приходу к власти Грузинская Мечта развернула свою политику, они потратили деньги предназначавшиеся на инфраструктурные проекты по всей стране на разовые социальные выплаты и попытку создать пакет бесплатных мед. услуг (которая в итоге провалилась), а так же они выпустили на свободу несколько десятков тысяч заключенных (что закончилось всплеском преступности, который полиция свела на нет только через 2 года), начали миграционную реформу (напугали инвесторов) множество других неумелых действий, было так же несколько коррупционных скандалов, а закончили борьбой с частным телеканалом Рустави 2, который критически освещает их действия.За 3 года их правления доллар подорожал с отметки 1,6-1,7 лари за доллар, до отметки 2,4 лари за доллар (для сравнения весь период правления Саакашвили доллар наоборот дешевел с отметки в 2,2 лари за доллар при Шеварнадзе, до отметки в 1,7 лари за доллар). Экономический рост замедлился до рекордных показателей, которые даже ниже показателя 2009-2010 годов. Страна впервые за долгое время начала занимать в рамках конституционного ограничения в 2%...От себя скажу, я как этнически русский житель Грузии, очень благодарен команде М. Саакашвили, за те реформы и преобразования которые он и его команда сделали в стране..."Источник: https://thequestion.ru/questions/45077/chto-sdelal-saakashvili-dlya-gruzii-i-pochemu-ego-presleduyut-novye-vlasti

a-nikonov.livejournal.com

Реформы Саакашвили в Грузии - Хроники Коня Будёного

Текст интересный, хотя при прочтении необходимо иметь в виду, что это исключительно односторонний взгляд, материалы для которого, как признает сам автор, он брал в том числе у А. Илларионова, известного ягрузина. Как некий анализ реформ и справочный материал текст неплох. 

Совершенно не раскрыта тема того, что если все так хорошо, то почему Грузия продолжает сидеть на западных кредитах, оппозиция, поддерживаемая значительной частью народа, безумствует, а количество граждан Грузии, старающихся покинуть ее, растет не по дням, а по часам. 

"В ноябре 2003 года жизнь Грузии в корне изменилась: грузинский народ сам решил свою будущую судьбу, за одну ночь превратив Грузию из страны с авторитарным правлением и командной экономикой в демократическую страну с перспективой развития в сторону полной и немедленной экономической либерализации. И в отличие от многих постсоветских держав, находившихся в свое время на распутье, Грузия не стала совершать ошибок соседей и придумывать нечто новое и ранее неиспытанное. Грузинское руководство сумело аккумулировать весь накопившийся мировой опыт экономических реформ и выбрать из него наиболее подходящее для скорейшего развития экономики страны.

Цель, поставленная грузинским руководством, можно сформулировать следующим образом: «Грузия должна стать самой дешевой и самой привлекательной для бизнеса экономикой мира». При этом было принято решение о проведении конституционной и административной реформ, стопроцентной приватизации, сокращении налогов и пошлин, проведении масштабной дерегуляции, наконец, о проведении образовательной, здравоохранительной, пенсионной и военной реформ.

Реформа МВДПервая реформа, с которой началась новая экономическая жизнь Грузии, была достаточно необычна. Все полицейские работники были уволены и на их место были наняты совершенно новые люди. Дорожная полиция была упразднена вовсе. Был создан полицейский патруль американского типа, который также исполнял функции областной полиции. Я расскажу об этой реформе более подробно в одном из своих следующих постов, т.к. тема реформирования МВД сейчас крайне актуальна и в России.

Дерегуляция экономики и реформа государственного управления

В марте 2005 года была принята государственная программа дерегуляции экономики. Она постулировала следующие реформы:

• количество министерств должно быть сокращено с 18 до 13;• количество государственных служб — с 52 до 34;• 35-процентное сокращение персонала, задействованного в министерствах и 50-процентное — в общественном секторе;• все министерства обязаны составлять среднесрочные планы, которые должны получать одобрение правительства.

Количество дней, требуемое для получения какого-нибудь разрешения, оформления прав собственности, рассмотрения коммерческого спора в суде, сократилось в разы. Все это сопровождалось масштабными антикоррупционными чистками в силовых структурах, госаппарате и судебной системе. Значительная часть их сотрудников была уволена (только из грузинской ГАИ уволили 15 000 человек), а зарплаты оставшихся были повышены в несколько раз.

В это же время начинается реализация ряда значительных либеральных реформ, касающихся практически всех аспектов экономической жизнедеятельности страны.

ЛицензированиеСложная система получения лицензий и разрешений на ту или иную деятельность заменяется принципами «одного окна», «silence is consent» и «one umbrella». Перечень лицензируемой деятельности был сокращен на 85% — до 92 позиций.

Для выдающих лицензии структур ввели жесткие временные ограничения на рассмотрение заявки. Если в течение этого периода чиновники не успевают предъявить каких-либо претензий или вообще никак не реагируют, то лицензия считается автоматически выданной.

Шаги для облегчения открытия и ведения частного бизнесаПоложительную роль в развитии частного бизнеса сыграла реформа, постулировавшая сокращение (в 2006 году) и полное упразднение (в 2007-м) уставного капитала. Грузия стала единственной страной постсоветского пространства, где можно зарегистрировать предприятие любого типа за 3 дня, подав документы только лишь в налоговый офис.Антимонопольное законодательствоВместо традиционного антимонопольного законодательства грузинское правительство приняло закон «О свободной и конкурентной торговле», который позволяет предотвратить передачу государством монопольного права частной или государственной компании.

РынкиЛетом 2006 года были приняты новые правила работы на финансовом и биржевом рынках, что открыло их для международной конкуренции.

Трудовое законодательствоТем же летом был принят новый трудовой кодекс, который свел к минимуму государственное регулирование рынка труда. Кодекс  позволил работникам и нанимателям составлять контракты по своему собственному усмотрению и согласию. Частные компании с тех пор не обязаны выплачивать пособие по материнству. Теперь грузинскому работодателю, чтобы уволить работника, достаточно уведомить его об этом за 4 недели и предоставить выходное пособие в размере месячной зарплаты. Сверхурочную работу можно не оплачивать по повышенному тарифу, а для увольнения больше не требуется санкции профсоюза.Международные отношенияРеформы также затронули область внешней политики и внешнеэкономических связей, причем они были проведены односторонне. В первую очередь были отменены визы для граждан практических всех стран (по понятным причинам исключения составили такие страны, как Ирак, Иран и т.д.). Грузинские власти позволили всем желающим иметь двойное гражданство, понимая, что это также положительно скажется на экономической активности граждан. Важным шагом стала отмена всех ограничений на приток капитала в Грузию. Иностранные банки категории А+ и выше теперь могут входить на грузинский рынок без всяких ограничений.

Налоговая реформаВажнейшую роль в либерализации экономики сыграла налоговая реформа: из 22 налогов, взимавшихся в Грузии до прихода к власти Саакашвили, сейчас осталось всего 6, а к 2012 г. будут отменены еще 2. Для оставшихся четырех введена плоская шкала: 20% на доходы физических лиц, 15% налог на прибыль, 1% налог на имущество и 18% НДС. Переход от средневекового налога с оборота на НДС тоже случился при Саакашвили. Ради максимального упрощения системы налогообложения в Грузии сначала снизили, а потом вообще отменили даже социальный налог. Потери компенсировали повышением подоходного налога с 12% до 20%. Оригинальной реформы удостоился налог на азартные игры. Теперь любой желающий может организовать азартный бизнес в Тбилиси в независимости от размеров и целей при условии оплаты взноса в $5 000 000 в год. Это сумма значительно ниже в Батуми — $250 000 в год. В Цакалтубе подобные взносы и вовсе отсутствуют.Таможенная реформаТаможенные пошлины также не были обойдены реформами. Начиная с 1 сентября 2006 года они постепенно сокращались. Количество документов, требуемых для экспортных операций, сократилось с 9 до 4. В импорте из 32 осталось всего 3 тарифные ставки: 0%, 5% и 12%. Для большей части товаров, в том числе машин и оборудования, действует 0% ставка, а 12% применяет только к некоторым видам сельскохозяйственной продукции и стройматериалов. Между таможенниками устроили соцсоревнование с бонусами для тех сотрудников, которые быстрее оформляют ввозные документы. Образовательная реформаВ ходе образовательной реформы была введена ваучерная система. Родители получили возможность отдавать своих детей в понравившуюся им школу вне зависимости от ее расположения. Также были введены единые централизованные экзамены.

ЭнергетикаПолностью была обновлена система менеджмента в энергетическом секторе. Наравне с частным инвестированием, частным правом на владение и транспортировку ресурсов были введены государственные цены на ресурсы.ПриватизацияБыла запланирована и начата стопроцентная приватизация и введена массовая практика долгосрочных арендных контрактов с правом их перепродажи на такие виды собственности как:

• сельскохозяйственные, городские и промышленные земли;• рыбные, лесные и водные ресурсы;• морской флот;• железные дороги вместе с прилегающими станциями;• морские порты и аэропорты;• угольный шахты;• заводы тяжелой промышленности;• недвижимое имущество, включая больницы, некоторые образовательные учреждения и прочее.

Реформа здравоохраненияРеорганизация всей здравоохранительной системы заключается в передаче больниц в частную собственность и введении страховой системы медицинского обслуживания. Страхование осуществляется в частных фирмах. Государство не является страховщиком.

ИнфраструктураБыли построены новые аэропорты и железнодорожные станции. Налоговая и таможенная база была переведена в электронный формат. Планируется масштабное строительство и в будущем.Акт экономической свободыАкт Экономической Свободы конституционно закрепляет ключевые элементы экономической политики, проводившейся в стране после Революции Роз:

Фискальная ответственность: - Государственные расходы не могут превышать 30% ВВП.- Дефицит государственного бюджета не может превышать 3% ВВП.- Государственный долг не может превышать 60% ВВП.- Создание внебюджетных фондов ограничено.- Привязка бюджетных доходов к бюджетным расходам ограничена.

Свобода от бюрократического вмешательства: - Увеличение общего числа лицензий и разрешений запрещено.- Создание новых регулирующих органов (в дополнение к существующим в настоящее время регуляторам в финансовой сфере, инфраструктуре и связи) запрещено.- Ценовой контроль любого рода (включая контроль процентных ставок) запрещен.- Владение государством банками и другими финансовыми посредническими институтами запрещено.- Любые ограничения полной конвертируемости лари запрещены.- Любые ограничения движения капитала, включая репатриацию прибылей и инвестированного капитала, запрещены.

Предоставление возможностей для граждан в социальной сфере: Акт Экономической Свободы развивает политику целевой социальной поддержки граждан с помощью ваучеров и денежных трансфертов (здравоохранение, образование, помощь малоимущим) вместо финансирования учреждений в соответствующих отраслях. Акт Экономической Свободы предоставляет бенефициарам свободу выбора учреждений, предоставляющих государственную поддержку.

Возвращение народу власти устанавливать налоги: Ни один новый налог не может быть введен, ни одна ставка налога не может быть увеличена иным способом, кроме как с помощью большинства голосов граждан Грузии, полученных на национальном референдуме.

Выдержки из речи Михаила Саакашвили:"Важнейшее условие, обеспечивающее наше освобождение от России, это не просто физическая свобода. Это свобода от образа жизни и мышления, на котором базируется противостоящая нам Империя". 

Комментарий от Ники Гилаури, премьера-министра Грузии: «Акт Экономической Свободы жесточайшим образом ограничивает дискреционные возможности исполнительной власти и гарантирует, что государство остается небольшим и ограниченным, а налоги – низкими и плоскими. С 2004 года мы приобрели немало сторонников нашей политики. Но и среди наших сторонников иногда возникали сомнения в том, насколько последовательной является наша политика. Акт Экономической Свободы отвечает на эти сомнения, конституционно закрепляя нашу экономическую политику по ключевым направлениям и тем самым обеспечивая ей иммунитет относительно возможных ее колебаний или разворота».

Ни для кого ни в Грузии, ни за ее пределами нет большого секрета, кто является главным автором Акта Свободы.Это Каха Бендукидзе."

О результатах институциональных реформ в Грузии:butaeff.livejournal.com/2693.html

kon-budenogo.livejournal.com

Реформы Саакашвили в Грузии. Закономерный итог - бегство

Многие наши доверчивые граждане верят трескотне лгущих СМИ о великолепных реформах Саакашвили в Грузии и о его борьбе с "коррупцией". Поэтому я собираю оценки его деятельности от прямых свидетелей. Пропустили эту публикацию в 2015, зато опубликую её сейчас, когда предсказанное тогда бегство из Одессы уже свершилось.

Экономист Сигуа: Саакашвили в Грузии натворил много бед. Надеюсь, Одессу он испортит меньше

Бывший глава представительства торгово-промышленной палаты Грузии в Украине, доктор экономических наук, профессор Георгий Сигуа считает, что экс-президент Грузии Михаил Саакашвили и его соратники из партии "Национальное движение" плохо разбираются в экономике и могут навредить Украине своей деятельностью. ( Что и произошло)

Назначение Михаила Саакашвили на должность главы Одесской областной государственной администрации может принести много проблем Украине, так как у себя на родине бывший грузинский президент и его команда зарекомендовали себя не с самой лучшей стороны. Об этом в комментарии изданию "ГОРДОН" рассказал грузинский экономист, профессор Георгий Сигуа."Он в Грузии натворил очень много бед. Надеюсь, что Одессу он испортит меньше. И вообще, вся эта грузинская команда ничего хорошего Украине не принесет. Я готов это доказать документально, с цифрами, аналитически. Еще три года назад я написал статью для "Зеркала недели" о достижениях "розовых" в Грузии. Там и цифры, и доказательства – все есть. К ним в Грузии большая ненависть. Многие из них не могут вернуться в страну, убежали", – заявил Сигуа.

"Каха Бендукидзе (грузинский политик, один из авторов экономических реформ правительства Саакашвили. – "ГОРДОН") , например, вообще не был экономистом. Более того, он не терпел экономистов возле себя. Из 10 министров экономики, которых он назначал, экономистами по образованию были только двое. Георгий Арвеладзе был журналистом, а некоторые были вообще без образования. А почему? Потому, что у экономистов возникают вопросы, а он на эти вопросы отвечать не мог", – добавил Сигуа. "Предыдущие грузинские власти за один день увеличили пенсионный возраст на 5 лет – с 60 до 65. Пенсия в Грузии, когда они ушли, была $50. В Украине минимальная пенсия была тогда $120. Пособий по безработице в Грузии не существовало, в Армении – $50, в Украине – целая система по решению этого вопроса. В Грузии царил абсолютный социал-дарвинизм", – отметил Сигуа.Экономист заявил, что период правления Саакашвили в Грузии ознаменовался безработицей и низкими заработными платами."Количество рабочих мест за время их правления сократилось на 119 тысяч, для Грузии это большая цифра. Общая безработица к концу их правления составляла 16%, но реально 60% занятых – это самозанятые. Хозяйки, которые пекут хачапури и сдают в магазинах или таксисты-частники. У них доходы настолько нищенские, что они себя не считают занятыми. Согласно соцопросу 71% считали себя незанятыми. В Грузии 1 млн 78 тыс. самозанятых, а всего трудоспособного населения – 1 млн 900 тыс. Семистам тысячам сельских жителей дали гектар земли – и они уже считаются занятыми. За счет одного гектара земли даже пять человек не смогут существовать. "Национальное движение" ликвидировало практически всю науку. Доктор наук при их руководстве получал $100, при том что начинающий полицейский получал $700", – отметил Сигуа.По словам экономиста, в риторике Саакашвили относительно Украины нет никаких новых и свежих тезисов."Что нового говорят Саакашвили и его соратники об Украине? Борьба против коррупции? Они говорят, что если какой-то орган коррумпирован, то его нужно ликвидировать. Тогда нужно ликвидировать парламент, правительство, суды. Говорят, что нужно проводить дерегуляцию, но мы и так знаем, что все сильно зарегулировано. Они начинают говорить, что украинцы – самый храбрый, умный и талантливый народ. И все, ничего нового. Они действуют по рецептам Муссолини: сначала нужно подкупить публику. Сразу аплодисменты и овации, украинцы очень рады, – а потом ничего. В Украине нет дефицита правильных мыслей – в Украине есть дефицит политической воли", – заявил Сигуа.Что нового сказал Саакашвили в Одессе? Он сказал, что надо строить дороги. Когда политик или экономист не знает, что делать, то он всегда говорит о строительстве дорог. Это старый рецепт. Или он говорит, что сделет Одессу "столицей Черного моря", а сейчас она не столица? Есть ли город на побережье Черного моря, который в культурном и экономическом отношении может с ней сравниться? Новороссийск? Ялта? Это смешно. Причем у Одессы, кроме всего прочего, огромный научный потенциал", – считает экономист.По его словам, ориентация на туризм не сможет оздоровить экономику Одесского региона и всей Украины."Саакашвили говорит, что сделает Украину первой туристической страной мира. Это чушь. В Украине нет такого туристического потенциала. Туризм – это очень серьезный сектор экономики для увеличения занятости. Но он не может быть локомотивом экономики, потому что там используется очень простой труд с низкой добавленной стоимостью. В Италии и Египте – это вспомогательное средство для увеличения занятости. Мы что, хотим страну, которая была двигателем экономики СССР, превратить в нацию горничных? Украина должна подняться за счет интеллектуального продукта, за счет своего огромного потенциала. Но Саакашвили в экономике ничего не понимает", – считает Сигуа."Испортить дело всюду и на любом уровне очень легко. У меня такое предчувствие, что из-за Саакашвили в Одессе у Украины будут большие проблемы", – добавил экономист.30 мая президент Петр Порошенко подписал указ о предоставлении гражданства Украины экс-президенту Грузии Михаилу Саакашвили. Другим указом он назначил Саакашвили главой Одесской облгосадминистрации.Новоиспеченный глава областной администрации заявил, что глав райадминистраций будут набирать на конкурсной основе.http://gordonua.com/news/politics/ekonomist-sigua-saakashvili-v-gruzii-natvoril-mnogo-bed-nadeyus-odessu-on-isportit-menshe-83350.html

adamashek.livejournal.com

Кавказский Узел | Михаил Саакашвили, реформы и экономический рост в Грузии

Михаил Саакашвили, реформы и экономический рост в Грузии

09:05, 21 декабря 2017

Михаил Саакашвили остается героем новостной ленты и будет таковым еще достаточно долгое время. При всей неоднозначности этой фигуры, Саакашвили выглядит бодро на фоне своих политических противников в Украине. Ко дню его рождения я решил подготовить текст, который бы в какой-то степени подытожил его экономическое наследие в Грузии и поставил его во временной и географический контекст. Вероятно, в будущем я продолжу работать над этой темой и превращу этот текст во что-то более серьезное, но уже сейчас он отвечает на несколько важных вопросов относительно экономики Грузии за последние 15 лет. Здесь я фокусируюсь только на одном аспекте – экономическом росте, тогда как такие вещи как безработица, рост по секторам, уровень доходов населения, финансовые показатели и т.д. остаются за бортом, поскольку это увеличило бы и без того большой текст.

Краткое содержание:

  • Саакашвили: образ и реальность
  • Реформы и экономический рост. Что говорит теория
  • Пример Грузии. Насколько системными были реформы?
  • Реформы и экономический рост в Грузии
  • Выводы (те, кому лень, могут переходить сразу сюда)
  • Приложения
  • Источники

Саакашвили: образ и реальность

Фигура Михаила Саакашвили, пожалуй, по степени общественного внимания на постсоветском пространстве уступает лишь Путину, это еще не учитывая, что он был президентом страны с численностью населения в 4 миллиона человек. Хотя Саакашвили и предстает в образе украинского политика и пытается отмежеваться от того, что он не местный, его опыт государственного управления остается востребованным – в числе прочего, для многих жителей Армении и Азербайджана.

Пример революции роз в Грузии породил революционные настроения в ряде постсоветских стран, причем в Украине и Кыргызстане власть все же сменилась путем переворота[1]. Однако Кыргызстан и Украина не стали восприниматься в качестве модельных случаев постреволюционных трансформаций – таковым рассматривался лишь случай Грузии.

Фигура Саакашвили в значительной степени мифологизирована – он позиционировал себя в виде некоего мессианского политического проекта[2] и на сегодня олицетворяет собой миф, что можно при наличии «политической воли» провести реформы или вообще в принципе все исправить. Это в действительности миф, упрощение[3], да и сами реформы возможны лишь в определенных специфических обстоятельствах.

Первый миф был связан с демократизацией в результате «революции роз». Изначально она породила множество надежд на государственное строительство в контексте одновременных экономических реформ и системной демократизации[4]. Однако «цветная революция» как феномен приводит к сужению пространства политических свобод, а не к их расширению[5]. Уже в 2004 году проявились все признаки монополизации власти и формирования системы с доминирующей партией[6], а первый его президентский срок охарактеризовался активной борьбой с политической оппозицией[7]. Рейтинг Грузии в мировом индексе свободы прессы Репортеров без границ снизился с 73 места в 2003 году до 94 места в 2004 году на фоне закрытия ряда телекомпаний и газет, и был на уровне 104 места в 2012 году, когда он потерял власть (сейчас Грузия – на 64 месте[8]).

Уже в 2004-2008 гг. сформировалась ситуация, когда в Грузии есть две мало пересекающиеся реальности: одна – которую видел Саакашвили и его сторонники, другая – которой придерживались оппоненты и менее политизированные члены общества[9]. Первая версия реальности активно распространялась грузинскими СМИ; к этому привлекались также и иностранные журналисты, эксперты и блоггеры. Примером тому является, к примеру, книга Ларисы Бураковой «Почему у Грузии получилось»[10].

Однако если в связи с политическим наследием в целом существует согласие, по поводу реформ до сих пор существует множество разногласий. Базово существует такое мнение, что «он сделал и хорошее, и плохое», причем позитивные эффекты, как правило рассматриваются в сфере экономики. В действительности они есть, в чем мы ниже убедимся. Есть также и полярные оценки успешности грузинских реформ. Согласно комплиментарной грузинским реформаторам версии, Саакашвили со своей командой сумел построить грузинское государство почти с нуля и добился в этом эксклюзивных успехов на фоне постсоветского пространства[11], а согласно критической версии событий, попытка реформ в Грузии привела лишь к формированию авторитарного режима, неспособного функционировать без внешней подпитки[12].

Основным «брендом» грузинских реформ стала реорганизация полиции[13]. Однако в отличие от общих оценок относительно успешности в реформах в целом, обычно спорных в условиях отсутствия альтернативных сценариев, экономический эффект реформ хорошо измерим. Именно это я и попытаюсь сделать здесь.

Реформы и экономический рост. Что говорит теория

Политики часто апеллируют к здравому смыслу: в условиях наличия коррупции, национальный доход распределяется неравномерно. При этом, неравномерность доходов в этом случае проистекает не от способностей или усилий, а от близости к механизмам распределению благ. При этом коррупция снижает мотивацию к работе обычных людей, а чиновники и связанные с ними олигархи в конечном счете тратят накопленные богатства на потребление, причем чаще всего – за границей. Таким образом, если решить проблему коррупции, можно будет добиться ускорения экономического роста практически сразу, а при достаточно коротком временном горизонте – и улучшения жизненного уровня населения страны. Как и любая политическая агитация, этот взгляд является упрощением. Однако в какой степени он в принципе обоснован?

В первую очередь необходимо понимать, что для долгосрочного экономического успеха необходима не просто воля и запрет на коррупцию, но и строительство функционирующих институтов, которые будут функционировать в новом виде и препятствовать формированию коррупционных практик[14]. Самой популярной работой на эту тему является книга “Why nations fail”, где вопрос влияния институтов на процветание страны возведен в абсолют, а прочие факторы считаются несущественными[15]. При этом, экономическая теория напрямую не связывает политическую либерализацию с экономической и если такая связь и наблюдается, то как правило, демократии более склонны к экономической либерализации, чем экономически либеральные авторитарные режимы к демократизации[16]. Именно эта предпосылка, судя по всему и использовалась грузинскими реформаторами в качестве теоретической основы их программы.

Помимо модернизации государственных институтов, крайне важную роль играет эффективное распределение средств с целью ускорить экономический рост или снизить социальную напряженность. Даже если определенные средства были сэкономлены в результате недопущения коррупции в верхних эшелонах власти, то трата их на крупные и неэффективные проекты может в конечном счете подорвать экономический рост.

Наконец, рассмотрим, что говорит экономическая теория по поводу влияния реформ на экономический рост. Во-первых, в списке основных реформ, которые влияют на экономический рост борьба с коррупцией в сфере полиции и других – как правило не является первоочередной[17] [18] [19] [20] [21], тогда как на первый план обычно выводятся вопросы либерализации внешней и внутренней торговли, операций с капиталом, фискальные реформы, приватизация, сфера регулирования труда и др. Впрочем, проблемы коррупции совсем сбрасывать со счетов не стоит, поскольку либерализация различных сфер обычно приводит к снижению коррупции, также коррупция напрямую связана с качеством государственного управления[22].

При этом, сам факт более высокого уровня экономического развития стран со сравнительно низким уровнем коррупции показывает, что коррупция влияет на экономическое развитие[23]. На примере Нигерии показано, что коррупция может подорвать уровень жизни в богатых ресурсами странах[24]. Это вполне применимо к ряду постсоветских стран, в первую очередь если говорить об Азербайджане, России и Туркменистане. В то же время, борьба с коррупцией сама по себе не будет приводить к экономическому росту, если она не сопровождалась другими реформами[25].

В конечном счете реформы должны приводить к ускорению экономического роста, однако это происходит не сразу. На примере нескольких десятков латиноамериканских, европейских и африканских стран, итальянские экономисты Мараццо и Терзи показали, что после начала экономических реформ на протяжении примерно 3-4 лет могут наблюдаться более низкие темпы роста по сравнению со сценарием отсутствия реформ, затем темп роста несколько ускоряется и лишь к седьмому году с начала процесса реформирования сравнивается с ситуацией «без реформ», а уже к 10 году начинает его опережать суммарно примерно на 4% ВВП, если реформы сопровождались кризисом, и почти 10%, если переход к процессу реформ прошел безболезненно[26]. То есть, влияние реформ долгосрочное, а не краткосрочное и из этого следует исходить при оценке их результативности.

Пример Грузии. Насколько системными были реформы?

Что касается Грузии, то сначала надо ответить на вопрос – какой характер имели реформы в этой стране. Наиболее показательным с этой точки зрения является рейтинг «Индекс экономической свободы» (Heritage Foundation), который существует с минимальными изменениями в методологии уже более 20 лет. Согласно ему, уровень экономической свободы в Грузии рос до 2000 года, что отражало изначальные рыночные реформы и приватизацию, впоследствии стагнировал вплоть до 2004 года, а в 2005-2006 гг., Грузия сделала скачок и с тех пор улучшала свои позиции в рейтинге медленно[27]. Похожая картина может наблюдаться и в рейтинге Всемирного Банка Doing Business, однако этот рейтинг существует не так долго и в нем часто меняется методология, поэтому приводить его для сравнения нецелесообразно. Характерно, что улучшение в таких субиндексах как «целостность правительства», «свобода труда», «свобода инвестиций», соседствовало с отсутствием улучшений в сферах «налоговая нагрузка», «права собственности», «государственные расходы», «монетарная свобода».

Грузия рассматривается некоторыми исследователями как пример, который можно использовать для того, чтобы осуществлять успешные реформы на постсоветском пространстве и даже во всем мире[28]. И, хотя, резкая трансформация государственных институтов в Грузии не вызывает споров, за фасадом реформ и их медийного освещения оставались многочисленные издержки того, что можно было бы назвать «грузинской моделью»[29].

Рассмотрим ситуацию детальнее. Довольно типичный постсоветский неопатримониальный режим Шеварднадзе был смещен в ходе бескровного переворота в ноябре 2003 года. Однако вскоре стал очевиден процесс перераспределения собственности и давление на предпринимателей, в том числе и с требованием переоформления их имущества на государство или конкретных представителей власти[30]. Эта практика была широко распространена вплоть до потери власти «Единым национальным движением» в 2012 году, но помимо вышеописанного, включала в себя теневые схемы приватизации многих компаний, монополии и олигополии в различных секторах экономики, а также создание внебюджетных фондов, через которых реализовывались те или иные государственные и муниципальные проекты[31].

Единое национальное движение сопротивлялось принятию антимонопольного законодательства, несмотря на требование Европейского Союза[32], антимонопольное «Агентство по конкуренции» было создано лишь в 2014 году[33]. Столь жесткая про-либеральная направленность в экономике со стороны властей Грузии рассматривалась Европейским союзом как препятствие в интеграции[34]. Наиболее заметные монополии и олигополии в Грузии были созданы на рынках продуктов питания, а также горючего[35]. В рейтинге глобальной конкурентноспособности ВЭФ, Грузия получала самые низкие показатели именно в этой сфере[36]. На фоне высоких показателей в сфере простоты ведения бизнеса, благодаря которым Грузия вошла в первую двадцатку стран в рейтинге Doing Business, перечисленные проблемы оставались менее заметными.

Исследователи Рехвиашвили и Полесе считают, что, хотя практики вмешательства в экономику и плохо совмещаются с либеральными реформами, они стали объективным следствием самостоятельного отказа государства от многих функций регулирования, в результате чего это пришлось осуществлять теневыми методами[37]. Это объяснение, однако не выглядит достаточным: при сохраняющемся заметном уровне тени в экономике[38] [39], а также сохраняющемся клиентелизме, проблема не только в использовании неформальности как инструмента решения государственных проблем. Исследование Диаконидзе показало, что ряд реформированных институтов функционировали поверхностно, и страна нуждалась в восстановлении некоторых регуляторных функций государства[40]. Наконец, важно понимать, что реформы в Грузии не привели к заметному росту уровня жизни и социальной защищенности населения[41].

Согласно оценке Европейского банка реконструкции и развития, экономический рост в Грузии стал результатом ряда успешных реформ в Грузии[42]. Тот факт, что Грузию можно считать примером страны, которая провела серьезные экономические реформы, очевиден уже из рейтинга экономической свободы, приведенного выше, где Грузия поднялась с 93 до 31 места за два года.

Реформы и экономический рост в Грузии

В целом, экономический рост в Грузии, начиная с 1995 года, был выше, чем в регионе, к которому она относится по классификации Всемирного Банка (Центральная и Восточная Европа и Центральная Азия). Наиболее релевантной группой для сравнения экономического успеха Грузии будут страны этого региона в группе средних и низких доходов. Все данные взяты из базы данных Всемирного банка World Development Indicators[43], оценка на 2017 год на основании оперативных показателей за первые 9-11 месяцев 2017 года, согласно данным национальных статистических служб соответствующих стран, а оценка на 2017 год по странам Европы и Центральной Азии (за исключением стран с высоким доходом) на основании прогноза ООН[44].

Вообще в группе стран постсоветского пространства для сравнения с Грузией наиболее подходящими являются Украина, Молдова и Армения, поскольку политэкономическая система стран Центральной Азии и Балтии сильно отличается от Грузии, тогда как такие страны как Казахстан, Россия и Азербайджан имеют выраженный нефтегазовый сектор, из-за чего экономическая динамика сильно деформируется. Помимо этого, статистика ряда стран подвержена манипуляциям и поэтому недостоверна, в особенности это касается Узбекистана, Таджикистана, Казахстана, Азербайджана и Туркменистана. Агрегированная региональная статистика, однако, сглаживает большую часть перечисленных статистических отклонений.

По результатам этого сравнения мы видим, что за весь период пребывания у власти «Единого национального движения», в 7 из 9 случаях темпы роста ВВП Грузии превышали таковые в среднем по региону, в среднем на 2% в год. В годы, предшествовавшие «революции роз» этот эффект тоже иногда наблюдался, но был нестабильным. Однако само наличие эффекта до 2004 года свидетельствует и о том, что отчасти более высокие темпы роста вызваны эффектом низкой базы или какими-то незаметными переменными вроде часто упоминаемой помощи со стороны международного сообщества.

Интересно, что сравнение с Молдовой показывает примерно те же результаты – более высокие темпы роста в Грузии, а поскольку Молдова выглядит страной, где реформы в сфере государственного управления были минимальными за весь период, она также и может служить в качестве baseline scenario отсутствия реформ в Грузии. В то же время, по сравнению с Арменией эффект более высоких темпов роста в Грузии практически незаметен. Я к этому вернусь позже.

Рассмотрим накопленный рост в Грузии, Армении, Молдове и регионом (где 2003 год принят за 100%)

(накопленный реальный рост ВВП, шкала логарифмическая)

Как мы видим, у Армении и Грузии показатели в последние годы примерно одинаковые, тогда как агрегированные показатели региона и Молдовы постепенно накапливают отставание от Грузии. Теперь рассмотрим чистое опережение Грузии относительно Армении, Молдовы и агрегированного регионального показателя.

Этот график показывает накопленную степень опережения Грузии относительно указанных стран. Вновь 2003 год принят за 100. Как мы видим, показатель Грузии относительно региона в целом нарастает каждый год (сиреневая линия), примерно та же динамика наблюдается в случае с Молдовой. Характерно, что по сравнению с агрегированным региональным показателем, за 1998-2005 практически никакого роста нет – лишь отдельные колебания, после которых ежегодный рост сохраняется на устойчиво высоком уровне.

По сравнению с Арменией видна другая тенденция. За 1999-2008 год проходило накапливание отставания, когда суммарно ВВП Грузии вырос в полтора раза медленнее, чем ВВП Армении. Однако в 2009-2010 гг. напротив – ВВП Грузии рос быстрее, чем ВВП Армении, в результате чего кумулятивный рост вернулся к соотношению 1 к 1, которое было в 2003 году. Если рассмотреть в деталях, то очевиден эффект более раннего старта экономических реформ в Армении, который длился несколько лет и был еще более значительным, чем в Грузии. В то же время, в более поздний период (в 2005-2008 гг.) он сопровождался углублением факторов неформальности, монополизации секторов экономики и, соответственно, снижения конкуретноспособности экономики, что некоторое время маскировалось огромным пузырем в сфере строительства. В 2009 году этот пузырь лопнул. В Грузии напротив, в 2008 году было раннее начало глобального кризиса (в марте), а в августе – война с Россией. Однако через год Грузия получила значительную помощь со стороны США, ЕС и международных экономических институтов, в результате чего был ускорен ее экономический рост.

Выводы

(1)    Экономические реформы эпохи Саакашвили дали очевидный и положительный эффект – уже к 2012 году накопленный рост относительно агрегированного регионального составил 12%, который я здесь использовал в качестве симулякра baseline scenario, что даже несколько больше среднего ожидаемого опережения в модели, разработанной Мараццо и Терзи. Возможно, однако, следует разработать альтернативный сценарий для сравнения результатов роста Грузии.

(2)    Временный провал в темпах роста в 2004 году легко объясним, учитывая модель Мараццо и Терзи; более того, он оказался короче, чем можно было бы ожидать по этой модели. Вероятным объяснением этого является то, что потери Грузии от политического противостояния с Россией в 2005-2007 гг. в сфере сельскохозяйственного экспорта перекрывались опережающими темпами роста трансфертов из России же, в то же время Грузия начала получать доходы от транзита энергоносителей через ее территорию (БТД, БТЭ), что позволило властям располагать дополнительными средствами, избежать долга и финансировать крупные внутренние инфраструктурные проекты.

(3)    Помимо реформ в сфере государственного управления, большую роль в период правления Саакашвили сыграли – налоговая реформа, упрощение ведения бизнеса, снижение нетарифных барьеров в торговле, а также повышение качества инфрасруктуры.

(4)    Уход Саакашвили из руководства Грузии никак не повлиял на темпы роста экономики Грузии – они продолжают обгонять региональный агрегированный показатель на 2% в год, причем теперь это происходит гораздо более стабильно, без резких колебаний, свойственных периоду, когда Саакашвили был у власти. То есть, по меньшей мере можно уверенно говорить о том, что реформы не были обращены вспять.

(5)    Период пребывания «Грузинской мечты» у власти на самом деле также приближается по показателям к характеристикам периода реформ. Заметен незначительный провал в относительных темпах роста в первый год власти «Грузинской мечты» (2013) и опережающий рост в последующие годы, особенно заметный в 2014-2015 гг. Реформы этого периода включают в себя социальные реформы, судебные реформы, повышение фискальной дисциплины, восстановление торговли с Россией и продолжение (то есть, углубление) реформ, уже начатых прошлым правительством.

(6)    Касательно Армении – важный пакет реформ в Армении был произведен еще в конце 1990-ых гг., затем они замедлились и получили некоторое ускорение уже в первой половине 2010-ых гг. Накопленный рост после 2003 года в Армении практически идентичен грузинскому, что показывает, что качество управления экономикой в обеих странах примерно одинаково.

Приложения

Среднегодовые темпы роста по 3-летним периодам.

Уровень экономической свободы в выбранных странах, согласно Heritage Foundation.

Примечания:

1) Баллы – по шкале от 0 до 100, где 0 – полное отсутствие экономической свободы, до 50 – репрессивная среда, 50-60 – преимущественно несвободная среда, 60-70 – умеренно свободная, 70-80 – преимущественно свободная среда, 80-90 – в почти свободная среда, 90-100 – свободная среда.

2) Баллы относятся к предыдущему году – так, рейтинг 2017 года описывает ситуацию за 2016 год.

[1] Валериан Долидзе. Власть, революция и бизнес в постреволюционном развитии Грузии (часть первая). Центральная Азия и Кавказ, №2 (44), 2006, стр. 50-58. https://www.ca-c.org/journal/2006-02-rus/05.dolprimrus.shtml

[2] Грант Микаелян. Внутренняя политика Грузии на современном этапе. «21-й ВЕК», №2, 2010.  http://www.noravank.am/rus/issues/detail.php?ELEMENT_ID=4650

[3] Екатерина Шульман. Демократизация по ошибке. Как самосохранение власти приводит к переменам. Московский центр Карнеги, 7 декабря 2017 г. http://carnegie.ru/commentary/74926

[4] Давид Апрасидзе. Бюрократическо-патримониальное государство в Грузии: новые шансы после "Революции роз"? Центральная Азия и Кавказ, №1 (31), 2004, стр. 48-55 http://www.ca-c.org/journal/2004/journal_rus/cac-01/05.aphrus.shtml

[5] Александр Искандарян. Феномен цветных революций как ядро политического дискурса в странах Южного Кавказа, в ред. А. Искандарян, Кавказ-2004. Ежегодник КИСМИ. Ереван, 2006, стр. 6-15. http://c-i.am/pdf/2004/1.%20Iskandaryan%20-%20color%20revolutions.pdf

[6] Гиа Нодиа. Грузия – 2013: первый год нового политического цикла. Новые тенденции на фоне преемственности. Кавказ-2013. Ежегодник Института Кавказа. Ереван, 2015, стр. 43-87. http://c-i.am/wp-content/uploads/year-book-2013.pdf нодиа

[7] Саакашвили Михаил Николозович. Биография на сайте «Кавказского узла». http://www.kavkaz-uzel.eu/articles/49305/

[8] 2017 World Press Freedom Index. Reporters without borders. https://rsf.org/en/ranking/2017

[9] Nana Sumbadze. Saakashvili in the public eye: what public opinion polls tell us. Central Asian Survey, #2 (28), 2009, стр. 185-197

[10] Лариса Буракова. Почему у Грузии получилось. М: ООО «Юнайтед пресс», 2011, 271 стр.

[11] Åslund А., Djankov S. Introduction / Åslund А., Djankov S. (ed.) (2014). The Great Rebirth: Lessons from the Victory of Capitalism over Communism. Washington, DC: Peterson Institute for International Economics. P. 149–165.

[12] Никита Мендкович. Цена реформ или почему у Грузии не получилось? Российский институт стратегических исследований. М. 2012, 122 стр. http://www.kavkazoved.info/images/myfls/files/mend2.pdf

[13] Alexander Kupatadze. Police Reform in Georgia. Center for Social Sciences, Сентябрь 2012. http://css.ge/files/Papers/Aleko_kupatadze,_police_reform_in_Georgia,_Sept_2012.pdf

[14] Дуглас Норт. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Пер с англ. Москва, Фонд экономической книги «Начала» 1997.

[15] Acemoglu, D. & Robinson, J.A., 2012. Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity, and Poverty. First., London: Profile Books.

[16] Paola Giuliano, Prachi Mishra, and Antonio Spilimbergo. Democracy and Reforms: Evidence from a New Dataset. American Economic Journal: Macroeconomics 2013, 5(4): 179–204. http://www.anderson.ucla.edu/faculty/paola.giuliano/Giuliano_AEJ_2013.pdf

[17] Pasquale Marco Marrazzo, Alessio Terzi. Structural reform waves and economic growth. European Central Bank Working Papers Series. N. 2111 / November 2017. https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/scpwps/ecb.wp2111.en.pdf

[18] International Monetary Fund Research Department. Structural Reforms and Economic Performance in Advanced and Developing Countries. June 10, 2008. https://www.imf.org/external/np/res/docs/2008/pdf/061008.pdf

[19] Paola Giuliano, Prachi Mishra, and Antonio Spilimbergo. Democracy and Reforms: Evidence from a New Dataset. American Economic Journal: Macroeconomics 2013, 5(4): 179–204. http://www.anderson.ucla.edu/faculty/paola.giuliano/Giuliano_AEJ_2013.pdf

[20] International Monetary Fund Staff Report. Structural Reforms and Macroeconomic Performance: Initial Considerations for the Fund. November 2015. http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2015/101315.pdf

[21] Karsten Staehr. Reforms and Economic Growth in Transition Economies: Complementarity, Sequencing and Speed. The European Journal of Comparative Economics, Vol. 2, n. 2, 2005, pp. 177-202. http://eaces.liuc.it/18242979200502/182429792005020202.pdf

[22] Daniel Kaufmann, Aart Kraay, Pablo Zoido-Lobaton. Governance Matters II. Updated Indicators for 2000-01. Policy Research Working Paper #2772. World Bank, February 2002. https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/15733/multi0page.pdf?sequence=1&isAllowed=y

[23] OECD. Issues paper on corruption and economic growth. https://www.oecd.org/g20/topics/anti-corruption/Issue-Paper-Corruption-and-Economic-Growth.pdf

[24] Abiodun Elijah Obayelu. Effects of Corruption and Economic Reforms on Economic Growth and Development: Lessons from Nigeria. Submitted For 2007 African Economic Conference. https://www.uneca.org/sites/default/files/uploaded-documents/AEC/2007/abiodun_elijah_obayelu_0.pdf

[25] George Magnus. Anti-corruption and economic growth. ICAEW, 20 Oct 2014. http://economia.icaew.com/opinion/october-2014/anti-corruption-and-economic-growth

[26] Pasquale Marco Marrazzo, Alessio Terzi. Structural reform waves and economic growth. European Central Bank Working Papers Series. N. 2111 / November 2017, стр. 21. https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/scpwps/ecb.wp2111.en.pdf

[27] Динамику рейтинга можно посмотреть на сайте Heritage.org

[28] Lawson, Robert E., and Larisa Burakova. 2014. Georgia’s Rose Revolution: How One Country Beat the Odds, Transformed Its Economy, and Provided a Model for Reformers Everywhere. Guatemala City: Universidad Francisco Marroquin.

[29] David Rinnert. The Political Economy of Georgia’s Transformation: Before and After the Rose Revolution. IFAIR, June 2012. http://ifair.eu/the-political-economy-of-georgias-transformation-before-and-after-the-rose-revolution/

[30] Валериан Долидзе. Власть, революция и бизнес в постреволюционном развитии Грузии (часть вторая). Центральная Азия и Кавказ, №3 (45), 2006, стр. 99-108. https://www.ca-c.org/journal/2006-03-rus/09.pr.dolrus.shtml

[31] Paul Rimpe. Who owned Georgia, 2003-2012. Transparency International Georgia. Tbilisi, 2012, 100 p. http://www.transparency.ge/sites/default/files/post_attachments/Who%20Owned%20Georgia%20English.pdf

[32] Беслан Кмузов. Парламент Грузии задержал принятие антимонопольного законодательства. Эхо Кавказа, 18 октября 2010. https://www.ekhokavkaza.com/a/2194130.html

[33] В Грузии заработало Агентство по конкуренции. Business Time Georgia, 1 октября 2014.

http://btime.ge/page.html?id_node=375&id_file=4934

При Саакашвили были попытки создать Агентство по конкуренции, которое тем не менее не осуществляло бы вмешательство на рынке с целью регуляции. См. Natia Kutivadze. Georgian Government’s New Legislative Initiative– Universal Competition Agency Without Sector Regulator? TI-Georgia. http://www.transparency.ge/en/blog/georgian-government%E2%80%99s-new-legislative-initiative%E2%80%93-universal-competition-agency-without-sector-r

[34] Matthias Jobelius. Economic Liberalism in Georgia. A Challenge for EU Convergence and Trade Unions. FES Tbilisi, Apr. 2011. http://library.fes.de/pdf-files/id/08135.pdf

[35] Transparency International Georgia. Competition Policy in Georgia. Tbilisi, 2012. http://www.transparency.ge/sites/default/files/post_attachments/Report%20-%20Competition%20Policy%20in%20Georgia%20--%20for%20website%20(final).pdf

[36] Согласно докладу GCR 2013-2014, который отражал ситуацию за 2012 год, последний год, когда «Единое национальное движение» находилось у власти, Грузия находилась на 123 месте из 148 по интенсивности рыночной конкуренции, на 119 месте по наличию доминирования на рынке и на 138 по эффективности государственной антимонопольной политики. WEF Global Competition Report 2013/2014, p. 193. http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2013-14.pdf

Для сравнения, в предшествовавший год, эти позиции были соответственно 127, 121 и 141 из 144. WEF Global Competition Report 2012/2013, p. 175. http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf

[37] Lela Rekhviashvili and Abel Polese. Liberalism and shadow interventionism in post-revolutionary Georgia (2003–2012). Caucasus Survey, 2017.

[38] Karine Torosyan and Randall Filer. Tax Reform in Georgia and the Size of the Shadow Economy. IZA Discussion Paper No. 6912. October 2012. http://ftp.iza.org/dp6912.pdf

[39] OECD. Interrelations between Public Policies, Migration and Development, OECD Publishing, Paris, 2017. P. 184

[40] Ana Diakonidze. Superficial institutions and challenges of reregulation in the Republic of Georgia. Caucasus Survey, Vol. 4, №2, 2016, стр. 149-164

[41] Huseyn Aliyev, “Institutional Transformation and Informality in Azerbaijan and Georgia.” In eds. J. Morris, A. Polese Informal Economies in Post-Socialist Spaces – Practices, Institutions and Networks, 2015, стр. 51–69. Basingstoke, UK: Palgrave Macmillan

[42] EBRD. Life in Transition Survey II. After the Crisis, London: European Bank for Reconstruction and Development, 2011. http://www.ebrd.com/news/publications/special-reports/life-in-transition-survey-ii.html

[43] World Development Indicators. World Bank Database. https://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators

[44] World Economic Situation and Prospects 2018. UN: DESA, New York, 2017. https://www.un.org/development/desa/dpad/wp-content/uploads/sites/45/publication/WESP2018_Full_Web-1.pdf

www.kavkaz-uzel.eu

Основные реформы в Грузии в 2004-2011 гг.

Основные реформы в Грузии в 2004-2011 гг.

Антикоррупционная реформа: –Системные антикоррупционные меры являются неотъемлемыми частями всех проводимых реформ.Два главных подхода:• Карательный• ПревентивныйРезультатом проведенных реформ стала значительное уменьшение коррупции: по данным Международной Финансовой Корпорации лишь 2% населения Грузии давали взятки либо слышали от кого-то о даче или получении взятки.

Реформа правоохранительной структуры- Объединение МВД и МГБ – ликвидация функционального параллелизма ирационализация бюджетных расходов.- Процесс интенсивного реформирования и оптимизации:• Улучшение материально‐технической базы    • новые автомобили и инвентарь    • реконструкция, ремонт и сооружение новых полицейских участков, здания МВД• Увеличение зарплаты• Упразднение ГАИ.• Введение системы полицейских патрулей американского типа, наделенных функциями областной полиции.• Реформа криминальной полиции – создание служб детективов и инспекторов.• Модернизация гражданской службы чрезвычайных ситуации (включая пожарную службу).• Создание круглосуточного телефонного центра 022.• Создание агентства обслуживания и внедрение принципа «Одного окна».• Создание единой информационной базы данных правоохранительных органов.• Учреждение Академии полиции – для подготовки новых и перманентного повышенияквалификации существующих сотрудников правоохранительных органов.

Реформа уголовного законодательства– Принятие 24 июня 2004 года Закона об организованной преступности и рэкете - подрыв института «воров в законе»: наказуемость «воровского» менталитета, как такового. Итог: «воров в законе» на свободе нет.- С мая 2005 года в Уголовно-процессуальный кодекс были внесены изменения, согласно которым любая информация о факте совершения преступления является основанием для начала предварительного следствия.– Увеличен контроль аппарата Генерального Прокурора над предварительным следствием для уменьшения фактов нарушения прав человека.- Время для предварительного следствия уменьшено с 9 до 4 месяцев, время содержания под стражей  уменьшено с 24 до 12 месяцев.- Обвиняемый имеет право: пригласить 2-х человек в качестве свидетелей на любое расследование, организовать собственное расследование.- Введение института процессуальных сделок.

Реформа государственного сектора:- Сокращение числа министерств с 18 до 13. Упразднение нескольких министерств и государственных агентств, включая государственную инспекцию по регулированию цен, антимонопольную службу.- Упразднение «независимых» департаментов и их подчинение министерствам.- Сокращение числа государственных служб с 52 до 34.- Сокращение на 35% персонала министерств и на 50% числа занятых в государственном секторе.- Оптимизированы функции – искоренено дублирование.- Увеличение зарплат госслужащих в 15 раз.- Массовое привлечение в госаппарат молодых профессионалов.- Переход министерств к среднесрочному планированию.- Принятие Акта экономической свободы (вступает в силу с 31 декабря 2013 г), который определяет:    - участие граждан в установлении общегосударственных налогов:    введение новых видов налогов (помимо пяти установленных – подоходный, налог на прибыль, НДС, таможенные     пошлины, акцизы – за исключением налога на собственность, ставка которого определяется в соответствии с Налоговым     кодексом) или увеличение верхних ставок существующих возможно только путем референдума    - лимиты макроэкономических показателей:        •расходы консолидированного бюджета не должны превышать 30% ВВП;        •дефицит консолидированного бюджета не должен превышать 3% ВВП;        •суверенный государственный долг не должен превышать 60% ВВП.    - принцип универсальности бюджета:    законодательство не может устанавливать привязку любых определенных государственных доходов к   финансированию     любых определенных бюджетных расходов    - принцип свободы движения капитала.

Реформа судебной системы:- Создание Независимого Высшего Совета Юстиции (High Council of Justice).- Четкое отделение первой судебной инстанции от второй.- Установление четких процедур для судей.- Либерализация правовой системы.- Усиление защиты прав собственности.- Введен Единый Сертификационный Экзамен для судей, адвокатов и прокуроров.- Создана Высшая Школа Юстиции.- Повышена эффективность судебных процессов: более короткие процессы и полная защита прав обвиняемых.- Повышение зарплаты и пенсий судей.- Возрос уровень независимости судов – введена практика пожизненного назначения судей, искоренен конфликт интересов – министр юстиции и Парламент уже не назначают постоянных членов Высшего Совета Юстиции.- Защита информаторов – право на компенсацию в случае финансового и морального вреда в результате нарушения их прав по причине раскрытия информации.

Реформа системы исполнения наказания:- Строительство современных пенитенциарных заведений.- Приближение условий пребывания в тюрьмах к мировым стандартам.- Лидеры организованной преступности были отделены от остальных заключенных, они больше не получают специальных и несанкционированных привилегий.- Возросли уголовные санкции по отношению к актам насилия и бесчеловечного отношения, используются разные механизмы контроля, установлены камеры наблюдения в тюрьмах, служители закона обязаны составлять рапорты, в которых описывается физическое состояние лиц находящихся под арестом, при том подозреваемые могут использовать собственную записывающую аппаратуру во время допроса.- Ратифицирован Факультативный Протокол Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.- Возросла прозрачность деятельности – аппарат Генерального Прокурора больше не контролирует пенитенциарную систему;  в Министерстве Внутренних Дел, в аппарате Генерального Прокурора и Департаменте Тюрем были созданы департаменты по делам человека, которые укомплектованы бывшими представителями неправительственных организаций; Специальный отдел по защите прав человека создан в аппарате Генерального Прокурора; Специальный отдел по защите прав заключенных создан в Департаменте Тюрем; специальный представитель Государственного Защитника имеет неограниченный доступ к местам предварительного содержания под стражей.

Налоговая реформа:- Сокращение числа налогов с 26 в 2003 г. до 6 в 2008 г.- Снижение ставки НДС с 20 % до 18 %.- Замена прогрессивного подоходного налога со ставкой в 12-20% плоским со ставкой в 12%.- Ставка налога на прибыль снижена с 20% до 15%.- Объединение подоходного и социального налогов при снижении их совокупной ставки до 20% при плоской шкале.- Снижение акцизных сборов и налога на собственность.- Налоговая амнистия на доходы до 2004г.- Возможность амортизации капитальных затрат.- Возврат НДС.- Налоговый Совет при Минфине – разрешение налоговых споров до судебной тяжбы.- Возможность подачи налоговых деклараций в электронном виде.

Таможенная реформа:- Объединение налоговой инспекции и таможенной службы.- Ликвидация таможенных обязательств с 1 сентября 2006.- Ликвидация количественных ограничений на импорт/экспорт.– Резко снижены таможенные тарифы:    • 0% на импорт 90% товаров    • 12% и 5% только на некоторые виды сельхозпродукции и строительных материалов- упразднены нетарифные барьеры – технические нормы EU/OECD и СНГ приравниваются в Грузии к национальным техническим требованиям,- введен специальный режим таможенного склада: единственная оплата – сбор за метраж площади склада.

Внутриэкономическая либерализация:- Принятие «Закона о свободной и конкурентной торговле», предотвращающего передачу государством монопольных прав частной или государственной компании.- Принятие нового Трудового кодекса:    •Отменен минимальный уровень оплаты труда;    •Работники и работодатели могут составлять контракты по своему собственному усмотрению и согласию;    •Ликвидировано монопольное положение профсоюзов;- Принятие новых правил работы на фондовой бирже.- Принятие «Закона о несостоятельности» – процедуры банкротства предприятий значительно упростились. Изменились обязательства основателей и партнёров компания по отношению к кредиторам.- Реформа стандартизации и сертификации:    •не существует списка товаров, подлежащих обязательной сертификации,    •возможна оценка соответствия товара техническим регламентам,    •технические регламенты развитых стран применимы на грузинском рынке,    •либерализация применения зарубежных стандартов,    •признание зарубежной метрологической проверки.

Либерализация внешнеэкономической деятельности:- Отмена ограничений на иностранные инвестиции в Грузию.- Открытые и недискриминационные торговые отношения с остальным миром.- Договоры о свободной торговле почти со всеми крупными торговыми партнерами.- Изменение (либерализация) правил по импорту лекарственных препаратов и реализации услуг в сфере страхования и сертификации.- Введение единых ставок акцизного сбора и НДС на импортные и местные товары.- Отмена всех транзитных пошлин, квот и иных транзитных барьеров при автодорожной транспортировке товаров по территории Грузии.- Либерализация железнодорожной тарифной политики.- Политика «Открытое небо» - отмена ограничений на число пассажиров, направление и частоту полетов в грузинском воздушном пространстве.- Принятие законодательства по свободным индустриальным и свободным туристическим зонам.- Законодательно закреплено понятие международной финансовой компании с освобождением от налога на прибыль.- Снятие ограничений для работы в Грузии иностранных банков с рейтингом A+ и выше.- Равное положение иностранцев:    • Недискриминационные регуляции в отношение нерезидентов;    • Не ограничено право собственности на городскую недвижимость, землю (с лета 2010 и на с/х землю), бизнес,     финансовые институты и т.д. для нерезидентов;    • Не ограничено право репатриации капитала;    • Не требуется разрешение на работу для иностранцев;    • Заключены договоры о недопущении двойного налогообложения и соглашения по защите инвестиций с несколькими     десятками стран.

Визовая либерализация:- Отмена визового режима для граждан почти 100 стран (всех стран с ВВП на д/н больше 10 тыс дол. США), в т.ч. ЕС, Турции, Израиля, Японии, Канады, США, Швейцарии.- Существенное упрощение получения въездных виз для граждан других стран.- Легализация двойного гражданства.

Приватизация:Основной метод – монетарная приватизация.Осуществление приватизации и внедрение долгосрочных арендных контрактов с правом их перепродажи на такие объекты, как:    - сельскохозяйственные, городские и промышленные земли;    - рыбные, лесные и водные ресурсы;    - морской флот;    - морские порты и аэропорты;    - угольные шахты;    - заводы тяжелой промышленности;    - недвижимое имущество, включая больницы, некоторые образовательные и спортивные учреждения и прочее.    - водоснабжение    - основные объекты энергогенерирования и дистрибуции, компании дистрибуции газа;    - наземная телефонная связь.

Реформа лицензирования и выдачи разрешений на открытие бизнеса:- Ликвидация сложной системы получения лицензий и разрешений на ту или иную деятельность и ее замена на систему «одного окна».- Внедрение принципа «Молчание – знак согласия».- Сокращение перечня лицензируемой деятельности - на 85%.- Исчерпывающий перечень лицензий и разрешений; невозможно введение новыхлицензий/разрешений другими нормативными актами.- Уменьшение количества согласующих и контролирующих органов.- Сокращение размеров уставного капитала в 2006 г. и его полное упразднение в 2007 г.- Сокращение сроков регистрации нового предприятия любого типа в налоговом офисе до 1 дня – моментальная регистрация (по представлении заявления).- Возможность использования электронной подписи.- Процедуры государственной и налоговой регистрация бизнеса объединены и упрощены.- Число обязательных документов и необходимое время значительно уменьшилось.

Реформа электроэнергетики:- Реабилитация инфраструктуры.- Существенное увеличение объема сборов (с 30% до 95%).- Совершенствование государственного технического регулирования.– Дерегуляция новых производств.- Упразднение регуляции оптовых тарифов.- Снятие ограничений для частных инвестиций.- Переход на частное предложение и частные поставки электроэнергии.- Переход к долгосрочным контрактам.- Переход к поставкам электроэнергии по принципу 24/7.- Диверсификация импорта электроэнергии.- Переход от систематических отключений электричества в 2003-м к нетто-экспорту электричества в 2008-м во все 4 соседние страны и в Восточную Европу в 2011-м.

Реформирование газового сектора:- Отмена регулирования оптовых тарифов.- Полное дерегулирование в случае постройки новой транспортной и распределительной сети.- Отмена государственного субсидирования газового сектора.- Диверсификация импорта газа.

Реформа образования:- Ваучерное финансирование с правом выбора школ и вузов, в том числе частных. Размер ваучера для обучения в вузе зависит от результатов ЕГЭ: при наивысших баллах грант от государства на 100% покрывает расходы по обучению. Стоимость обучения в государственных вузах едина.- Введение централизованных экзаменов (Единый Государственный Экзамен) для поступающих в вузы и выпускных аттестационных экзаменов (computer adoptive test).- Школы и вузы наделены юридическим статусом публичного права, они являются автономными образованиями и свою финансовую деятельность проводят самостоятельно.- Школами управляет Попечительский совет, который выбирает директора школы.- Сертификация учителей с учетом владения английским языком и компьютерной грамотности.- Повышение зарплат учителей в зависимости от результатов сертификации.- Увеличение числа частных школ (8% учеников учатся в частных школах).- Преподавание английского языка с первого класса с привлечением носителей языка (более 1000 преподавателей).- Обеспечение всех первоклассников компьютерами (нетбуки).- Создан специальный фонд для финансирования обучения детей, поступивших в лучшие учебные заведения за границей.

Реформа здравоохранения:- Отказ от финансирования и субсидирования инфраструктуры (больниц). Введена система государственного финансирования пациентов, а не институтов.- Приватизация.- Переход на финансирование здравоохранения через страхование.- Переход от крупных государственных больниц к частным больницам, расположенных так, чтобы до 90% населения находилось в 30 минутах езды от больницы.

Реформа сферы социальной защиты:- Неиндексируемая и нефондированная пенсионная система (универсальный бюджет).- Монетизация социальных льгот.- Размер минимальной пенсии вырос с 14 лари (6,5 дол.) в 2003 году до 100 лари (60 дол.) в 2011 году.- Создание программы выявления нуждающихся в государственной помощи с четкими критериями.- Целевая социальная помощь    • 420 тысяч человек являются бенефициарами целевой монетизированной социальной помощи;    • 1 млн человек получают бесплатную медицинскую страховку.

Военная реформа:- Переход к контрактной профессиональной армии.- Приближение к стандартам НАТО.- Обучение грузинских военнослужащих по стандартам НАТО.- Обкатка грузинских военнослужащих в Ираке и Афганистане.

lburakova.livejournal.com

Реформы Саакашвили — анализ и последствия

Изучение грузинских реформ, последовавших за «революцией роз», их успехов и неудач, важно для прогнозирования дальнейшего развития этой страны. Ключевым моментом преобразований Саакашвили стало сочетание рыночно-либеральной и репрессивной политики, которое вызвало разговоры об особом «грузинском пути» и даже об «экономическом чуде». Однако анализ не позволяет говорить о стратегическом успехе, наоборот – опыт Тбилиси показал опасности, связанные с радикализмом и излишней приверженностью неолиберальной модели.

Сложные отношения между Россией и Грузией требуют разработки новых подходов, а значит и понимания стратегии, политической базы, сильных и слабых сторон режима Михаила Саакашвили. Изучение грузинских реформ 2000-х годов, их успехов и неудач, крайне важно для прогнозирования дальнейшего развития этой страны.

Не будем останавливаться на истории прихода к власти М. Саакашвили. Существует ряд работ, посвященных анализу грузинской «революции роз» и как самобытного исторического явления, и как классического примера «цветной революции» [1]. Гораздо больший интерес представляет содержательный анализ политики нового режима.

Ключевыми моментами преобразований в Грузии стало сочетание радикальной неолиберальной экономической политики и жестких полицейских мер по борьбе с коррупцией и общеуголовной преступностью.

Нестандартность сочетания рыночно-либеральной и репрессивной политики привлекла к опыту грузинских реформ большое внимание и заставила говорить об особом «грузинском пути». В российских СМИ – во многом благодаря эффективному информационному обеспечению со стороны Тбилиси – появилось множество статей, содержащих восторженные отзывы о преобразованиях в Грузии.

К сожалению, эта тенденция не компенсируется выходом серьезных научных работ. В России и за рубежом опубликовано сравнительно немного исследований, посвященных комплексному анализу грузинских преобразований последних 8 лет. Преимущественно это краткие очерки разной степени ангажированности, в которых рассматриваются лишь отдельные аспекты современного развития Грузии [2]. Исключение составляет книга Л.А. Бураковой [3], однако она в значительной степени основана на интервью автора с высшими функционерами режима Саакашвили.

Это, скорее, не исследование, а отражение государственной грузинской пропаганды, направленной на улучшение имиджа страны на постсоветском пространстве. За односторонний подход, ряд ошибок и статистических манипуляций данная работа не раз подвергалась критике, в том числе и со стороны автора этих строк [4]. Однако, несмотря на ее недостатки, она содержит уникальный материал о воззрениях лидеров современной Грузии. Кроме того, книга имела большое значение для российской либеральной субкультуры и мысли, поместив проблематику грузинских реформ в контекст наших внутренних споров о путях общественного развития [5].

Исследование грузинских реформ затруднено тем, что власти этой страны отказались от публикации многих отчетных, статистических и нормативных документов на русском языке. Государственные учреждения Грузии проявляют нежелание сотрудничать с российскими специалистами и гораздо более охотно предоставляют необходимую информацию экспертам западных организаций.

Целью настоящей работы является знакомство читателя с рядом малоизвестных данных о грузинских реформах, последовавших за «революцией роз». Сосредоточимся на анализе следующих аспектов грузинских преобразований: административно-кадровой реформы, сокращения государственного регулирования, борьбы с коррупцией, перестройки национальной экономики, модернизации правоохранительной практики.

Административно-кадровая реформа

«Революцией роз» принято называть свержение режима Эдуарда Шеварднадзе осенью 2003 г. коалицией грузинских демократов, лидерами которых были Зураб Жвания и Нино Бурджанадзе, и националистов, возглавляемых Михаилом Саакашвили. Лидеры «бархатной» революции 2003 г. использовали общественный протест против коррупции, безработицы и политической стагнации.

Любая революционная смена власти связана с изменениями кадрового состава государственных институтов и принципов их работы. Основами административной политики нового руководства после революции стало радикальное обновление высшего руководства страны, а также сокращение госаппарата путем объединения ведомств и сокращения их контрольных функций.

Число министерств уменьшилось с 18 до 13, ведомств – с 52 до 34, численность персонала при этом была сокращена на 35–50%. Перестали существовать как самостоятельные ведомства пожарная охрана и инспекция, автоинспекция, санэпидемстанция [6].

Одновременно происходит радикальное обновление кадрового состава ведомств. Грузинский политолог Г. Васадзе вспоминает: «Кадровые чистки прошли во всех без исключения министерствах и ведомствах, так в январе были уволены все руководители таможни Грузии, а первого марта 2004 года подали рапорты об отставке все руководители управлений и департаментов полиции по всей Грузии, естественно, кроме Аджарии (де-факто независимой территории в тот момент. – Н. М.). Спустя неделю то же самое сделали и члены энергорегулирующей комиссии» [7]. В ряде случаев отставки сопровождались арестами чиновников эпохи Шеварднадзе по обвинению в коррупции.

Новый состав государственного аппарата набирался из числа этнических грузин, учившихся и работавших за границей. По признанию представительницы этой кадровой «волны» Е. Шарашидзе, советника президента, новые сотрудники госаппарата «смотрели на реформы… глазами бизнеса и даже иностранца» [8]. Это были большей частью молодые специалисты, нередко без опыта подобной работы.

Кроме того, Саакашвили долгое время приходилось руководствоваться при кадровых назначениях политическими соображениями, связанными с противопоставлением возглавляемого им националистического крыла революционной элиты демократическому блоку Жвания–Бурджанадзе.

Нехватка лично лояльных президенту людей и логика политической борьбы приводили к «кадровой карусели» (термин Г. Васадзе), частым перестановкам людей, занимающих высшие посты. Например, в течение 2004 г. 3–4 раза менялись министры внутренних дел и обороны. В большинстве случаев это были люди «непрофильного» образования и опыта, а скорость перемещений не позволяла им приобрести необходимые навыки руководства данным ведомством [9].

Приведем характерный послужной список того периода. Ираклий Окруашвили, 1973 г. р., специалист по международному торговому праву, в прошлом сотрудник системы министерства юстиции, в течение 2003–2004 гг. занимал посты: уполномоченного президента в регионе Шида-Картли (декабрь 2003 г. – январь 2004 г.), генерального прокурора (январь–июнь 2004 г.), министра внутренних дел (июнь–декабрь 2004 г.). В конце декабря был назначен министром обороны и оставался на этом посту вплоть до отставки в 2006 г. Одновременно занимал должность «уполномоченного президента по продвижению грузинского вина в страны Европы и СНГ».

Подобная «текучесть кадров» и назначение на ключевые должности лиц без профессионального опыта (в том числе и на более низких постах) приводили к сбоям в работе государственных структур.

Иллюстрацией может служить эпизод из воспоминаний Лили Бегиашвили, бывшего заместителя министра экономического развития, о заседаниях кабинета министров: «Батони Каха [Бендукидзе] доставал [на заседаниях правительства] свой большой мобильник с калькулятором и любой проект на нем просчитывал. Казалось, все уже решено, почти приняли проект, но в конце поднимал голову Бендукидзе и говорил: «Там поставлена такая-то цифра. Она неверная, вот эта правильная цифра». И все начиналось заново» [10]. Бегиашвили явно восхищается работой своего ведомства и его руководителя в описываемый период, и это позволяет предположить, что и в 2010 г., когда она делилась своими воспоминаниями, подобная практика представлялась ей нормальной.

Радикальное обновление кадрового состава привнесло в высший государственный аппарат многие опасные пороки. В 2005 г. разразился скандал, связанный с публикацией аудиозаписей разговоров главы финансовой полиции Давида Кезерашвили и его подчиненных, уличающей их в употреблении наркотиков [11].

Описание правительственных дискуссий после «революции роз» дает представление об уровне профессиональной культуры. Ряд характерных эпизодов носят почти анекдотический характер.

Например, обсуждение ставки подоходного налога в 2004 г., которое проводилось без какого-либо экономического анализа. По настоянию председателя правительства З.Б. Жвания, единственным критерием тогда стало стремление сделать ставку подоходного налога ниже, чем она была в тот момент в России [12].

Столь же неквалифицированным было обсуждение принятия нового трудового кодекса. По утверждению министра экономического развития К. Бендукидзе, правительство руководствовалось тем, что такой документ просто должен существовать в государстве, чтобы «как-то описать» трудовые отношения. «Если у нас не будет трудового кодекса, то через какое-то время у кого-нибудь возникнет желание его написать. А так он есть и очень либеральный» [13].

К. Бендукидзе достаточно пренебрежительно относился к функциям ряда министерств. При утверждении на должность он подчеркивал: «Ну, знаете, министерство экономики, на мой взгляд, и не нужно особо. Главное, чтобы был человек, который понимает, что такое свобода» [14].

Радикальные кадровые перестановки 2003–2004 гг., текучесть кадров, непрофессионализм сотрудников государственного аппарата, неэффективность работы многих ведомств из-за слияний и сокращений привели к ряду существенных просчетов в планировании и реализации реформ.

Наиболее ярким примером может служить концептуальная ошибка в стратегии сокращения государственного аппарата. Напомним, что в процессе этой административной реформы перестали существовать как самостоятельные организации пожарная охрана и автоинспекция. Их функции были переданы Департаменту по чрезвычайным ситуациям и патрульной полиции соответственно. Наравне с этим были упрощены определенные контрольные процедуры, включая регистрацию машин и выдачу водительских прав [15].

Эффект этих преобразований является темой многочисленных споров. В частности, ряд апологетов либеральных грузинских реформ в России полагают, что данные меры не имели негативных последствий. Л.А. Буракова, например, пишет: «При отмене неработающих механизмов надзора, бывших мощным источником коррупции, сама эта коррупция идет на спад, а дополнительных угроз здоровью и жизни людей при этом не возникает» [16].

Рассмотрим последствия реформы пожарной охраны и автоинспекции для динамики аварий и пожаров [17], учитывая, что ГАИ была упразднена в середине 2004 г., пожарная инспекция – в конце 2005 г.

После сокращения контрольной деятельности пожарной охраны число пожаров за год выросло на 63%, погибших – на 38%, раненых – 46%. Реформа автоинспекции привела к росту аварийности на 31%, числа раненых – на 36%. Впрочем, смертность сократилась на 9% за первый год, однако в долгосрочной перспективе среднегодовая смертность от аварий выросла на 25%.

Динамика аварийности не может быть объяснена ростом численности автотранспорта. Заявленный властями Грузии рост числа автомобилей к 2007 г. составил 50% [18], за этот же период аварийность автотранспорта выросла в 2,3 раза, число жертв аварий – почти в 3 раза.

Можно заключить, что отказ от государственного регулирования в рассмотренных сферах вызвал долгосрочные и опасные негативные тенденции, которые грузинское руководство не может ликвидировать до сих пор.

Экономические реформы

Наиболее важной составляющей постреволюционных реформ в Грузии являются экономические преобразования. Реформы изначально имели важную предпосылку к успеху: исходная ситуация была настолько тяжелой, что сделать ее хуже было бы крайне сложно. Как отмечал Михаил Саакашвили, «Грузии повезло в том смысле, что все советское очень быстро разрушилось. Но разрушилась и наша целостность, и разрушилась система электроснабжения, образования, правоохранительных органов, не создалась новая система управления. То есть, поскольку все было разрушено, то, в принципе, строительная площадка оказалась расчищенной» [19].

Основной причиной экономического роста в 2000-х годах грузинское руководство считает собственные неолиберальные экономические преобразования: сокращение государственного контроля над экономикой, отмену ряда видов стандартизации и лицензирования, а также импортных пошлин, либерализацию трудового законодательства, приватизацию многих активов.

В первые годы своего правления Саакашвили руководствовался желанием максимально сократить госрегулирование, дав широкую свободу национальному бизнесу и иностранным инвесторам, чтобы оживить экономическую жизнь страны. Кроме того, это должно было привести к резкому сокращению коррупции и уменьшению государственного аппарата.

В 2005 г. количество лицензий, выдаваемых чиновниками, и разрешительных процедур, контролируемых ими, сократилось с 909 до 145, число контролирующих ведомств – с 40 до 20, число их сотрудников – с 2,2 тыс. до 630 человек. Значительно сокращался контроль в сфере экономической деятельности: отменялось большинство ГОСТов и контрольных процедур в торговле, производстве и строительстве. В частности, из 25 действовавших в строительной отрасли контрольных процедур были упразднены 16, отменены также 6 из 8 видов лицензий на внешнеэкономическую деятельность [20]. Прямо или косвенно эти меры позволили привлечь значительные объемы иностранного финансирования [21].

Необходимо, впрочем, подчеркнуть, что основы для такого курса были заложены еще предыдущим президентом Шеварднадзе, которому удалось добиться в 2000 г. принятия Грузии во Всемирную торговую организацию, что давало потенциальным инвесторам определенные гарантии сбыта продукции, произведенной в республике, за рубежом, соблюдения правительством общих для членов ВТО норм и условий и т.п.

Однако после «революции роз» существовали и явления, которые могли помешать экономическому развитию и установлению дружественных отношений с Западом. К ним относится ограничение политических свобод в стране, жесткое подавление независимых СМИ, создание системы государственного рэкета против частного бизнеса с целью получения «добровольных пожертвований».

Таблица 1. ВВП и внешний долг Грузии в 2006–2011 гг. [22]

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ВВП, млрд долл. 3,3 3,9 5,1 6,4 7,7 10,1 12,8 10,7 11,6 14,3
Душевой ВВП, тыс. долл. 0,7 0,9 1,1 1,4 1,7 2,3 2,9 2,4 2,6 3,2
Внешний долг, млрд долл. 1,7 1,8 1,8 1,7 3,8 5,7 7,6 8,6 9,8 11,1
Внешний долг, % ВВП 51,5 46,3 36,2 27,1 48,9 56,8 59,5 80,4 84,5 77,7
Государственный внешний долг, % ВВП

-

-

-

-

18,5 15,5 16,3 25,4 28,7 25,5

Все величины указаны в текущих ценах. Абсолютная величина внешнего долга в 2002–2004 гг. – расчетная. Доля государственного долга указана без учета государственных финансовых органов.

На основе представленных в таблице 1 данных можно выделить 2 периода экономического роста: «умеренный» и «революционный». «Умеренный» период выпадает на 2002–2005 гг., когда душевой прирост ВВП составлял 200–300 долл. ежегодно.

Однако динамику ВВП Грузии можно оценить критически при сопоставлении с сопредельными государствами.

Таблица 2. Душевой ВВП в Грузии и других странах региона (тыс. долл.) [23]

1998 2003 2006 2011
Армения 0,5 0,8 1,9 2,9
Азербайджан 0,5 0,8 2,4 7,9
Грузия 0,8 0,9 1,7 2,9
Россия 1,8 2,9 6,9 13,5

На основе приведенных в таблице 2 данных можно заключить, что рост ВВП соседних государств в 1998–2006 гг. значительно опережал темпы роста экономики Грузии. Из-за этого до 2006 г. усугублялось отставание размера душевого ВВП от аналогичного показателя в России. Кроме того, две другие закавказские республики, чей душевой ВВП был меньше грузинского в 1998–2003 гг., сумели опередить Грузию по этому показателю.

Отставание от Армении удалось преодолеть только после периода «революционного роста»: душевой ВВП Грузии сравнялся с армянским в 2011 г. Экономическое отставание от Азербайджана в первой половине 2000-х годов стало хроническим и вряд ли будет преодолено в ближайшие годы. Отставание Грузии от других стран региона заметно и по некоторым социальным показателям [24].

Изменение этой негативной для Грузии тенденции началось в 2006 г. и тесно связано с увеличением внешнего долга страны. Ранее его абсолютная величина оставалась стабильной, а процент относительно ВВП сокращался. После 2005 г. величина внешней задолженности начинает быстро расти, стимулируя национальный экономический рост.

В среднем около трети внешнего долга Грузии составлял государственный долг. Большую его часть образовали политически мотивированные кредиты международных организаций и западных государств [25]. Кроме того, значительные средства страна получила в результате коммерческого кредитования частных и государственных организаций зарубежными финансовыми институтами.

Полученные средства позволили восстановить и модернизировать ряд производств, в том числе – стратегически важных. Таким образом была восстановлена работа Зестафонского завода ферросплавов, продукция которого составляет значимую долю национального экспорта, Руставского и Кутаисского металлургических заводов, ряда текстильных производств и т.п.

Восстановительные работы проводились в первую очередь в отраслях, связанных с коммунальными услугами. В частности, в энергетике. В республике на 2003 г. работало около трети энергетических мощностей. Государство профинансировало их ремонт и модернизацию. С 2006 по 2009 г. в электроэнергетику Грузии было инвестировано более 692 млн долл., из которых 419 млн поступили в отрасль в 2006–2007 гг [19]. Это позволило восстановить регулярное электроснабжение городов, увеличить экспорт электроэнергии. После этого государство пошло на приватизацию ряда активов и повышение тарифов, что привело к заметному росту доходов отрасли [26].

Впрочем, часть крупных инвестиционных проектов окончились неудачей. Так, не принесла существенной отдачи государственная кампания по созданию «агроинженерных центров» (функциональных аналогов советских МТС) в сельской местности, направленная на то, чтобы ускорить развитие агропромышленного комплекса Грузии [27].

Источником средств на перечисленные удачные и неудачные проекты стали иностранные кредиты и инвестиции, которые составили основу совокупного внешнего долга.

Таблица 3. Структура внешнего долга Грузии на 2011 г.

Категория должников

Доля во внешнем долге, %

Государственный долг

32,9

Государственные финансовые органы

7,2

Банки

19

Другие отрасли

17,7

- из них нефинансовые организации

16,9

Прямые инвестиции

23

Эти средства оказали заметное влияние на национальную экономику, вызвав рост банковского кредитования в Грузии. Наибольшей величины внутреннее кредитование достигло в 2005–2007 гг. Об этом говорит динамика внутреннего негосударственного долга, который вырос в 2005 г. на 69,8%, в 2006 г. – на 53%, в 2007 г. – на 74%.

Значительную роль в росте кредитования играли иностранные вложения. В 2005 г. они достигли 50% капиталов банков-резидентов. Это позволило значительно увеличить объем кредитования частных лиц и организаций, доля которого в ВВП достигала 15% на тот же 2005 г. [28]

Однако, по мнению ряда комментаторов, эти средства оказались направлены не на стимулирование спроса на продукцию собственного производства, а на обеспечение импорта [29]: «Рост нашей экономики с 2005 года по май 2008 года был обусловлен активностью банковской системы, однако кредитная активность коммерческих банков, исходя из сути предложенных кредитов, не могла содействовать росту производства и созданию реальной экономики, которая в будущем обеспечила бы сохранность темпа экономического роста и создание устойчивой экономики. Кредитами, в основном, поощрялся импорт, чем само собой была обусловлена утечка денег из страны. Одним словом, с весны 2008 года перед экономикой страны возникли проблемы финансовых ресурсов. В долгах оказались, с одной стороны, основная часть населения, включенная в экономику, и, с другой стороны, сами банки, которые брали финансовые ресурсы от международных финансовых институтов в долг», – отмечает грузинский аналитик [30].

Следует подчеркнуть, что кредитование импорта стимулировало не приобретение средств производства или внутренний спрос населения, а реэкспорт различных потребительских товаров. Например, в Грузии возникла целая отрасль, связанная с реэкспортом европейских подержанных автомобилей в страны СНГ [31].

Этот вид деятельности многократно вырос в 2003–2011 гг. и стал одним из крупнейших сегментов внешней торговли: в 2003 г. его доля в экспорте составляла 0,6%, в 2010 г. – 15,5% [32]. Две другие ведущие позиции в структуре экспорта Грузии занимают ферросплавы и металлический лом. Наиболее крупные статьи импорта: нефтепродукты, автомобили, лекарства и различные продукты питания [33].

С 2008–2009 гг. Грузия сокращает импорт товаров из России, доля которой в грузинском импорте сократилась в 2003–2010 гг. с 13,8% до 5,5%. Активно развивается торговля со странами ЕС, а также США, однако это не приводит к значимому росту импорта средств производства и сокращению ввоза потребительских товаров.

Структура внешней торговли Грузии свидетельствует о крупных проблемах в экономике. Это стало итогом неэффективного использования иностранных инвестиций, значимая часть которых направлялась на финансирование импорта и реэкспортных операций. В условиях недостаточного развития собственного производства подобный результат был прогнозируемым, однако отказ государства от регулирования экономики не позволил обеспечить эффективное перенаправление финансовых потоков.

Режим Саакашвили сократил до минимального уровня собственное участие в экономической жизни и ее регулировании. Была приватизирована значительная часть государственных активов, отменена масса регулирующих предпринимательскую деятельность актов и контрольных процедур. Значительно сократилась доля государственных предприятий в совокупном национальном производстве: с 38,3% в 2001 г. до 9,1% в 2010 г. [34] Этот процесс начался еще до «революции роз» 2003 г., однако значительно ускорился в 2004–2006 гг.

Фактически государство последовательно пыталось проводить неолиберальную политику невмешательства в экономическую жизнь. Это могло быть мотивировано и идеологическими причинами, и непрофессионализмом грузинского руководства, которое просто не справлялось с задачей разработки регулирующих механизмов. В результате Грузия после первых успехов в привлечении инвестиций столкнулась с неконтролируемым оттоком средств в непроизводственную сферу. (В 2011 г. доля вложений в непроизводственную сферу от совокупного размера прямых иностранных инвестиций составляла не менее 30%.)

Интенсификацию внешней финансовой помощи вызвала война 2008 г. Грузинские экономисты называют это «военным парадоксом»: ведь конфликт, вызванный нападением Грузии на Южную Осетию, привел к нарушениям в экономической жизни всего региона. Однако экономика самой Грузии пострадала в меньшей мере.

Экономист Владимир Папава отмечает, что расширение международной помощи Грузии позволило грузинской экономике избежать «печальных» последствий мирового экономического кризиса: «Другими словами, вместе с заметным негативным воздействием, она (война – Н. М.), до известной степени, имела позитивные последствия для Грузии, поскольку страна получила международную помощь огромного размера» [35].

«Военный парадокс» в значительной степени компенсировал негативное влияние мирового финансового кризиса на экономику: после 2009 г. в Грузии наблюдается значительный рост ВВП. Однако политика заимствований привела к росту зависимости экономики Грузии от иностранной финансовой помощи, что констатируют эксперты Европейского банка реконструкции и развития [36]. В том же 2009 г. отношение внешнего долга к ВВП резко выросло, превысив уровень в 80%, государственный внешний долг превысил 25% ВВП (см. таблицу 1). Ситуация усугубляется тем, что власти начинают прибегать к новым заимствованиям для обслуживания и выплат ранее возникших долгов [37].

Появились негативные прогнозы, предполагающие возможность потери контроля над величиной внешнего долга и национальный экономический коллапс. В частности, Центр исследования экономических проблем (Грузия) предсказывает, что ситуация станет неуправляемой к 2013 г., когда ожидается пик платежей по внешнему долгу [38]. Однако, как видно из таблицы 1, в 2011 г. впервые за последние годы было отмечено опережение роста ВВП относительно прироста внешнего долга.

Доступные данные не позволяют дать точный прогноз развития экономики Грузии и решения проблемы государственного долга. Можно лишь отметить, что величина этого долга, накопленная в ходе проведения реформ, представляет угрозу для экономической стабильности республики.

Отдельно необходимо рассмотреть влияние макроэкономической ситуации на уровень жизни населения Грузии.

Таблица 4. Динамика показателей благосостояния жителей Грузии [19].

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Средний душевой доход, лари

34,0

40,8

45,9

50,3

59,7

68,5

81,3

103,3

114,7

132,1

-

Уровень цен, % (2005 г. – 100%)

79

83,4

87,4

92,4

100

109,2

119,3

131,2

133,4

142,9

155,1

Уровень смертности, чел. на 1000 населения

10,5

10,7

10,6

11,3

9,3

9,6

9,4

9,8

10,6

10,7

-

Число домохозяйств, получающих социальную помощь, тыс. ед.

-

68,6

80,4

90,7

89,4

56,9

33,3

26,8

22,6

20,2

-

Уровень безработицы, %

11,1

12,6

11,5

12,6

13,8

13,6

13,3

16,5

16,9

16,3

-

Как видно из приведенных данных, в период реформ Саакашвили наблюдалась положительная динамика душевого дохода населения. С 2003 по 2010 г. он вырос в 4 раза, значительно опередив рост цен, который за 7 лет составил около 63%. Впрочем, можно говорить о некотором замедлении темпов роста душевого дохода в сравнении с 2001–2002 гг.: в 2002 г. он составил 20%, в 2003 г. – 12,5%, в 2004 г. – 9,5%. С 2005 г. темпы роста увеличиваются, но превосходят «дореволюционный» уровень только в 2008 г.

Рост цен до 2004 г. включительно составлял 4,6–5,6% в год. Начиная с 2005 г. он достиг уровня в 8–10%. По всей видимости, это следствие роста кредитной активности банков, которая подстегивала не обеспеченный в достаточной мере спрос. Тем не менее инфляция не поглотила рост доходов. Это позитивно сказалось на уровне смертности населения, которая резко сократилась в 2005 г. Однако в 2009–2010 гг. этот показатель вернулся на докризисный уровень.

Негативные социальные процессы начались уже в 2007–2008 гг. К этому периоду относится рост безработицы, а также доли населения, проживающего за чертой бедности. Последняя, по официальным данным, выросла в 2007–2010 гг. с 6,4% до 9,7%.

Таким образом, во второй половине 2000-х годов на фоне продолжающегося роста доходов населения наблюдается расширение социального «дна». У этого явления есть комплекс причин, связанных с политикой правительства Грузии.

Прежде всего, речь о либерализации трудового законодательства, значительно расширившего права работодателей. Новый трудовой кодекс был принят в мае 2006 г. Он отменял минимальный уровень оплаты труда, обязательные выплаты за сверхурочную работу, упрощал процедуру увольнения [39]. Эти меры вызвали критику на Западе, как нарушающие базовые трудовые права. Европейский союз даже выступил с угрозой отмены для Грузии торговых преференций GSP+.

Кроме того, власть пошла на ревизию системы социальной защиты и сокращение числа получателей социальных выплат. Проводились массовые проверки благосостояния лиц, претендующих на такие выплаты, включая обследование жилищ, изучение пищевого рациона и т.п. Власти отмечают, что сокращение числа получателей помощи позволило увеличить ее размер, однако несомненно, что эти меры внесли свой вклад в рост бедности в Грузии [40].

Несмотря на все перечисленные неудачи, Саакашвили удалось достичь определенных успехов в повышении народного благосостояния. Возобновилось круглосуточное предоставление коммунальных услуг (прежде всего – электро- и водоснабжение). Был запущен ряд стратегических предприятий, в том числе в таких отраслях, как электроэнергетика, производство ферросплавов, легкая промышленность, что позволило активизировать хозяйственную жизнь в стране, повысить в той или иной мере доходы населения.

Эти успехи в сочетании с эффективной пропагандой позволили режиму Саакашвили заручиться поддержкой значительной доли населения. В 2011 г. 71% населения Грузии позитивно оценивал работу президента и его администрации, около 50% осуждали любые акции политического протеста [41].

Наряду с этим в обществе формируются критические настроения в связи с высокой безработицей и социальной стагнацией, которую отмечали многие участники социологических исследований 2011 г. В перспективе эти настроения могут трансформироваться в осуждение правящего режима, особенно если в ближайшие годы начнет сбываться рассмотренный выше сценарий ухудшения экономического положения.

Преступность и реформы

Сокращение регулирующих функций госаппарата новое грузинское руководство сочетало с усилением полицейских мер, направленных на борьбу с преступностью. После провозглашения государственной независимости эта проблема встала в Грузии очень остро [42].

Режим Саакашвили вложил крупные средства в правоохранительную систему: зарплата сотрудников была повышена в 10 раз, ремонтировались полицейские участки, закупался новый автотранспорт, проводились массовые кадровые чистки. Кроме того, в законодательство Грузии был внесен ряд поправок, вводящих уголовную ответственность за употребление наркотиков (УК Грузии, ст. 274), преследование за идентификацию себя как «вора в законе» (ст. 223), конфискацию имущества не только самих осужденных по определенным статьям, но и их родственников и близких, и т. п. Административная структура была радикально изменена: в состав МВД включили МГБ и ряд других «силовых» ведомств [43].

Усиление репрессивной политики в рассматриваемый период вызвало рост численности заключенных. С 2003 по 2006 г. их количество в расчете на 100 тыс. населения Грузии выросло на 160%, к 2009 г. – на 210%. По этому показателю страна опередила многие государства, включая Азербайджан и Китай, и вышла на одно из первых мест в регионе и мире [44].

Однако результаты этой антикриминальной политики вызывают дискуссии. Официальная статистика Грузии фиксирует резкий рост всех рассматриваемых видов преступлений в 2004–2006 гг. С 2007 г. происходит снижение преступности (убийств – с 2008 г.). В первый год правления Саакашвили общий уровень преступности вырос на 42% и продолжал расти вплоть до 2006 г. К 2010 г. данный показатель более чем вдвое превосходил уровень «дореволюционного» 2001 г. [45]

Исключение составляют преступления, связанные с оборотом наркотиков. Их рост в статистике обусловлен криминализацией наркопотребления и приходится главным образом на 2006–2008 гг.

Министерство юстиции Грузии настаивает на том, что рост 2003–2007 гг. обусловлен исключительно повышением регистрации преступлений в республике [46]. По данным минюста (основанных, в частности, на опросах населения), с 1996 по 2010 г. происходит значительное сокращение всех видов криминальных угроз. Причем этот процесс многократно ускоряется в 2005–2010 гг.: количество угонов автомобилей уменьшается в 9 раз, прочих краж – в 8,6 раза, грабежей – более чем в 5 раз.

К сожалению, мы не можем полностью доверять приведенной статистике, так как опрос 2010 г. проводился под контролем минюста, являющегося заинтересованной организацией. Более того, доклад минюста содержит малопонятные манипуляции – например, изъятие из таблицы сопоставлений данных 2005 г., хотя ведомственным экспертам они заведомо были известны [47].

Попытаемся проанализировать аргументы, касающиеся гипотезы о снижении преступности во второй половине 2000-х годов.

Известно, что на постсоветском пространстве латентность преступности могла быть очень высокой и по ряду категорий преступлений значительно превышать уровень в 90% [48]. Для Грузии до 2003 г. ее точная величина неизвестна, однако наличие заметного уровня нерегистрируемых преступлений сомнения не вызывает. По всей видимости, после полицейской реформы в Грузии произошло снижение латентности [49].

Однако ряд данных позволяет предположить реальный рост преступности в изучаемый период. Прежде всего, динамика роста преступности в Грузии в 2003–2007 гг. не характерна для случаев, когда этот рост связан исключительно со снижением латентности [50]. Кроме того, зафиксирован рост числа убийств, которые являются слаболатентным показателем, уровень их регистрации меньше зависит от активности населения и регистрационной политики. Обращают на себя внимание также некоторые необъяснимые колебания преступности в конце 2000-х годов, которые не исключают возможности манипулирования криминальной статистикой со стороны МВД Грузии.

Разумеется, все изложенные соображения не могут служить доказательством фальсификации результатов опроса 2010 г. Масштабные полицейские меры, предпринятые режимом Саакашвили, скорее всего, привели к определенному улучшению криминальной ситуации в стране. Однако точная оценка сроков и масштабов этих улучшений требует дополнительных исследований.

Отдельно рассмотрим вопрос о борьбе с коррупцией. Системные преобразования государственного аппарата в числе прочего предполагали развал коррупционных связей в результате кадровых перестановок и устранение коррупционных ситуаций путем сокращения или отмены государственного контроля в ряде областей. Снижению коррупции должны были также способствовать повышение должностных окладов, введение системы «провокаций» в полиции (провоцирование дачи или принятия взяток для разоблачения потенциальных коррупционеров [51]) и т. п.

«Победа над коррупцией» составляет важную часть официальной пропаганды Грузии и считается основным достижением режима М. Саакашвили [52]. В российских средствах массовой информации, симпатизирующих правительству Грузии, также встречаются очень высокие оценки антикоррупционных мер Тбилиси, в том числе создания «полиции, которая вообще не берет взяток» [53].

Утверждения о полном искоренении коррупции в Грузии являются, конечно, очевидным полемическим преувеличением. Факты коррупционных действий в различных сферах регулярно описываются даже в грузинской печати [54]. Коррупция распространена и в рамках механизмов, созданных в послереволюционной Грузии, в том числе в полиции. В частности, известны случаи вымогательства денег полицией под угрозой применения 274-й статьи, предусматривающей ответственность за употребление наркотиков [55].

Грузинская сторона часто указывает на то, что успехи в борьбе с коррупцией прослеживаются по опросам населения [56]. К сожалению, динамику этого показателя практически никто не пытался внимательно изучить. По данным социологических опросов в Грузии об уровне коррупции в 2004–2010 гг., с 2005 по 2011 г. в республике не произошло каких-либо радикальных изменений в данной области. Социологические опросы стабильно фиксировали высокую долю респондентов (95–97%), заявлявших, что они не были вынуждены давать взятки и не получали соответствующих предложений. Уровень коррупции 2004 г. немного выше, что может быть связано с другой методологией исследования [57]. Так или иначе, на протяжении 2004–2010 гг. доля респондентов, не дававших взяток, стабильно превышала 90%, что является очень высоким показателем [58].

Экспертные оценки также свидетельствуют об отсутствии серьезных подвижек в борьбе с коррупцией в годы правления режима Саакашвили. Например, в 2005 г. один из грузинских криминологов констатировал: «Несмотря на явные успехи руководства Грузии в борьбе с коррупцией на высшем уровне власти, она все же остается острой проблемой для среднего и низкого бюрократического звена, и будет оставаться таковой вплоть до институционального завершения реформ» [59]. Существуют и данные социологических опросов представителей бизнеса, указывающие на рост коррупции в Грузии после 2003 г. В частности, это касается коррупции в налоговых ведомствах [60].

Однако некоторые опросы 2000–2003 гг. демонстрируют значительно более высокий уровень коррупции [61], чем опросы 2004–2010 гг. Впрочем, результаты тех и других не поддаются прямому сопоставлению из-за разницы методик. Можно лишь констатировать, что большинство административных реформ Саакашвили никак не могли повлиять на данный показатель в силу хронологического несоответствия, поскольку осуществлялись позже предполагаемых изменений.

Против гипотезы об успехах борьбы с коррупцией в низшем и среднем звеньях административного аппарата косвенно свидетельствуют неудачи команды Саакашвили в борьбе с коррупционными явлениями внутри политической элиты.

Современное руководство Грузии и лично Саакашвили категорически отрицают существование «элитарной коррупции» в стране [62]. Однако есть многочисленные свидетельства подобного рода преступлений, совершаемых руководителями высокого ранга. Во вновь сформированных структурах власти возникли новые коррупционные сети, в том числе состоящие из бывших членов организации «Мхедриони», объявленной в Грузии вне закона в 1990-е годы. Известны случаи, когда к первым лицам Грузии вынуждены были обращаться официальные представители иностранных государств с просьбами защитить их бизнесменов, действующих в республике, от криминальных посягательств высокопоставленных госчиновников [63].

Так, в 2008 г. грузинским судом установлены факты причастности к множеству преступлений министра обороны Ираклия Окруашвили, ближайшего соратника Саакашвили. Он эмигрировал из страны и был заочно приговорен к 11 годам заключения за взяточничество в особо крупных размерах [64]. (Существует версия, что суд над Окруашвили был политически мотивирован.)

При аналогичных обстоятельствах эмигрировал начальник специального оперативного департамента МВД Ираклий Кодуа, также из ближайшего окружения Саакашвили. После отъезда Кодуа в Европу в прессе появились публикации о том, что он и его семья располагают значительным состоянием неясного происхождения и владеют дорогостоящими активами [65]. Со слов его бывшего подчиненного, Темура Ревазишвили, известно о его причастности к наркоторговле [66]. Кроме того, Кодуа был косвенно вовлечен в наркоскандал, связанный с грузинской налоговой полицией. Он добивался уничтожения аудиозаписей, изобличавших высших госчиновников в наркомании и связях с наркоторговлей. Официальной информации грузинской полиции о преступной деятельности Кодуа нет, однако известно, что властями был арестован его бывший заместитель, Каха Мисерели, которого обвиняли в связях с украинской организованной преступностью [67].

В последнее время стала появляться информация о причастности к коррупции ближайших родственников Михаила Саакашвили, в том числе матери президента – Гиули Аласания [68].

Кроме того, после «революции роз» в стране возникли принципиально новые коррупционные механизмы. К их числу относится система государственного рэкета против частного бизнеса с целью получения «добровольных пожертвований» [69].

Последняя практика имела в ряде случаев характер передела собственности: власть требовала от бизнесменов, которых новая элита считала ставленниками предыдущей, «добровольной» передачи активов государству. Это привело, по данным нотариусов, к скачкообразному росту дарения собственности в г. Тбилиси [70]. Однако в ряде случаев власть не отнимала весь бизнес, а настаивала лишь на денежных «пожертвованиях», которые предлагалось направить на те или иные строительные проекты. Подобному вымогательству подвергался и национальный, и иностранный бизнес.

Конечно, Грузия сталкивалась с серьезнейшими коррупционными проблемами еще до «революции роз». Режим Саакашвили действительно предпринимал меры по сокращению коррупции вплоть до отказа от государственного регулирования многих сфер экономической жизни, радикального обновления государственного аппарата и т. п. Однако собранные нами данные позволяют говорить лишь об ограниченных успехах в данной области.

Заключение

Перечислим основные черты преобразований, проведенных в Грузии режимом Саакашвили:

сокращение государственного регулирования в сфере экономики, в том числе путем ликвидации механизмов контроля над частным бизнесом и качеством выпускаемых им товаров;

ужесточение полицейских мер, направленных на борьбу с коррупцией и общеуголовной преступностью;

привлечение иностранных инвестиций с целью ускорения экономического развития.

Политика режима оказалась успешной лишь частично. Репрессивные меры против чиновников, работавших в эпоху правления Шеварднадзе, позволили сторонникам Саакашвили укрепиться. Однако радикальное обновление государственного аппарата привело к появлению во власти множества лиц с невысоким уровнем профессионализма, плохо понимающим принципы функционирования государственных институтов.

Радикальное сокращение государственного контроля в ряде областей вызвало снижение безопасности населения, что показывает анализ статистики пожаров и ДТП. Влияние этих мер на уровень коррупции в Грузии является спорным, так как существующие данные не позволяют точно выявить динамику распространения коррупционных практик в грузинском обществе 2000-х годов. По всей видимости, определенные успехи были достигнуты, однако их зачастую преувеличивают.

Успех антикриминальной политики режима Саакашвили также вызывает большие сомнения, так как официальная статистика фиксирует рост числа большинства преступлений в рассматриваемый период. С другой стороны, существуют данные социологических исследований, показывающие, что оценки населением уровня собственной безопасности значительно улучшились. Можно заключить, что данный вопрос требует дополнительного изучения.

Спорными являются и успехи Грузии в сфере экономики. Для послереволюционного периода характерно ускорение темпов экономического роста, хотя вплоть до 2005 г. они уступали общерегиональной динамике.

Путем привлечения значительных зарубежных инвестиций в 2005–2008 гг. удалось значительно улучшить работу многих отраслей, в том числе электроэнергетики и металлургии, и увеличить темпы роста ВВП страны. Однако есть основания полагать, что отсутствие эффективных механизмов регулирования инвестиций в частный сектор привело к тому, что значительная их часть фактически использовалась для оплаты импорта. События 2008–2009 гг. усугубили зависимость Грузии от иностранной финансовой помощи и кредитования. Существует вероятность, что невозможность погасить накопившееся долги может привести к экономическому кризису в Грузии в течение ближайших 1–2 лет.

Важнейшими успехами «революционного» режима стали восстановление работы ряда отраслей промышленности и системы ЖКХ, привлечение крупных иностранных инвестиций, а также некоторый рост уровня жизни населения и формирование высокого уровня поддержки действующего режима в грузинском обществе. Достижения в других сферах являются более спорными.

Серия просчетов, связанных с непрофессионализмом политической элиты, получившей власть после «революции роз», а также концептуальных ошибок в сфере регулирования экономического развития привели к экономическому отставанию от других стран региона, росту безработицы, высокой зависимости от иностранного кредитования, дефициту внешней торговли.

Проведенный анализ грузинских реформ 2003–2011 гг. не позволяет выделить какой-либо уникальной модели экономического и политического развития, которая может быть позаимствована другими странами СНГ. Однако грузинский опыт показал ряд опасностей, связанных с непродуманной внутренней политикой, а также излишней приверженностью неолиберальной модели развития.

Примечания:

[1] Васадзе Г. Миша и его команда // Грузия Online, 26 октября 2009. [Доступ 20/01/2012]. Кара-Мурза С., Телегин С., Александров А., Мурашкин М. Экспорт революции. Саакашвили, Ющенко… Москва: Алгоритм, 2005.

[2] Крылов А. Режим Саакашвили: диктатура вместо демократии // Оранжевые сети. От Белграда до Бишкека. Ответственный редактор Н. Нарочницкая. Санкт-Петербург: Алитейя, 2008. Cooley A., Mitchell L. Georgia: The Interconnections between Democracy and Security // Caucasus Analytical Digest, № 17, May 21, 2010. Епифанцев А. Реформы в Грузии // Агентство Политических Новостей [сайт], 18 января 2011. Fighting Corruption in Public Services: Chronicling Georgia's Reforms. Washington D. C.: The World Bank, 2011. Папава В. Экономические аспекты «Революции роз» в Грузии: предпосылки, факты, ожидания // Центральная Азия и Южный Кавказ. Насущные проблемы – 2004. Под ред. Б. Румера. Алматы: ТОО «East Point», 2004. Папава В., Токмазишвили М. Фундамент некроэкономики и развитие деловой активности в постреволюционной Грузии // Кавказ и глобализация, Том 1 (4), 2007. Papava V. Georgia’s Economy: Post-Revolutionary Development and Post-War Difficulties // Central Asian Survey. V. 28. № 2, 2009. Папава В. «Розовые» ошибки МВФ и Всемирного банка в Грузии // Вопросы экономики, № 3, 2009. Papava V. Post-war Economy of Georgia: New Challenges and Old Mistakes // Georgia 2009. Post-War Challenges & Perspectives. Tbilisi: Independent Experts' Club, 2010. Папава В. Экономические успехи постреволюционной Грузии: реальность и мифы // Вестник института Кеннана в России, № 19, весна 2011.

[3] Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось? М.: ООО «Юнайтед Пресс», 2011.

[4] Станевский Ф.И. Грузинские реформы и слон в кунсткамере // Новое Восточное Обозрение. Открытый дискуссионный журнал, 6 июля 2011. Его же Грузинские реформы и либеральная логика Бураковой // НовВО, 17 июля 2011. Мендкович Н.А. Почему у Грузии не получилось? Части 1-4 // Новое восточное обозрение. Открытый дискуссионный журнал, 10-27 октября 2011.

[5] Е. Ясин в предисловии к книге Бураковой назвал эту работу «благой вестью» // Буракова Л. А. Почему у Грузии получилось? С. 6.

[6] Намазалиев М. Рост экономики начинается с дебюрократизации // Вечерний Бишкек, 21 ноября 2011.

[7] Васадзе Г. Миша и его команда // Грузия Online, 26 октября 2009. [Доступ 20/01/2012]. Часть 1, с. 10.

[8] Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось? С. 49-50.

[9] МВД в течение 2004 г. возглавляли: Георгий Барамидзе – по специальности химик, Ираклий Окруашвили – гражданский юрист, Иване Мирабешвили – физик. Министерство обороны: Давид Тевзаде – член правительства Шеварднадзе, упомянутые выше Георгий Барамидзе и Ираклий Окруашвили, а также Гела Бежуашвили – дипломат.

[10] Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось? С. 67.

[11] Регнум, 23 марта 2005. Кавказский Узел, 26 марта 2005.

[12] Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось? С. 179.

[13] Там же, с. 189.

[14] Там же, с. 52.

[15] См.: Подорожанский М. Как я получил грузинские права // Авторевю, № 21 (461), 2010.

[16] Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось? С. 21.

[17] Данные Национального статистического управления Грузии, интернет-ресурс, 2012 г. [Доступ 20/01/2012.] Статистические данные частично воспроизводятся в Мендкович Н. А. Почему у Грузии не получилось? Часть 1 // Новое восточное обозрение, 10 октября 2011.

[18] Сообщение министра экономического развития Грузии Гиорги Арвеладзе // Регион-плюс, 25 апреля 2007.

[19] Цит. по: Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось? С. 34.

[20] Fighting Corruption in Public Services. P. 38, 55, 59, 67; Епифанцев А. Реформы в Грузии // АПН, 18 января 2011.

[21] Ср. заявление премьер-министра Грузии Н. Гилаури // Новости-Грузия, 27 июня 2011.

[22] Национальное статистическое управления Грузии, интернет-ресурс, 2012 г.. [Доступ 20/01/2012]; Национальный Банк Грузии, интернет-ресурс, 2012 г. [Доступ 20/01/2012]; Georgia: Joint Bank-Fund Debt Sustainability Analysis // WB and IMF, 2006. Table 1b. Georgian Economic Trends Quarterly Review by European Policy and Legal Advice Centre, 2002. № 3, 2002. P. 5.

[23] Данные Международного Валютного Фонда, [Доступ 20/01/2012].

[24] См., например, сравнительный анализ динамики качества питания в странах региона (Мендкович Н. А. Почему у Грузии не получилось? Часть 4 // Новое восточное обозрение, 27 октября 2011).

[25] Georgia: Sixth Review Under the Stand-By Arrangement. IMF Country Report No. 10/219. July, 2010. P. 36.

[26] Подробнее о реформе энергетической отрасли см.: Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось? С. 90-116.

[27] Крылов А. Режим Саакашвили: диктатура вместо демократии. С. 128.

[28] Национальные обзоры жилищного сектора: Грузия. Женева-Нью-Йорк: ООН, 2007. С. 58.

[29] В 2005-2008 гг. действительно отмечен скачкообразный рост импорта (Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось? С. 230).

[30] Кукуладзе З. Экономику Грузии спасла война // Бизнес-Грузия, 18 ноября 2009. Ср.: Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось? С. 198.

[31] Black Sea News, 27 сентября 2011. Ср.: Corso M. Georgia: Riding the Road to Export Riches in a Used SUV // Eurasianet, June 30, 2011.

[32] Здесь и далее данные о внешнеторговом обороте Национального статистического управления Грузии, интернет-ресурс, 2012 г. [Доступ 20/01/2012.] В категорию экспорта включены товарные группы с кодами 8702-8708.

[33] Ср.: Иремашвили Л. Эволюция товарооборота // Бизнес-Грузия, 26 июля 2011.

[34] Буракова Л. А. Почему у Грузии получилось? С. 90.

[35] Papava V. Economic Transformation and the Impacts of the Global Financial Crisis in the Southern Caucasus // Non-Traditional Security Threats and Regional Cooperation in the Southern Caucasus. Ed. Aydin M. Amsterdam: IOS Press, 2011. P. 24.

[36] Бизнес-Грузия, 28 июля 2010.

[37] Georgia Daily, April 14, 2011.

[38] Вдовенкова В. «Грузия на грани дефолта» // Взгляд, 31 марта 2010. См. также: Бизнес-Грузия, 20 октября 2009.

[39] Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось? С. 192-195.

[40] См. там же, с. 155-160.

[41] Georgian National Study. International Republican Institute (IRI), Baltic Surveys Ltd. / The Gallup Organization, The Institute of Polling And Marketing with funding from the United States Agency for International Development. April 26 – May 4, 2011. Public attitudes in Georgia. National Democratic Institute (NDI), March 2011.

[42] См. подробнее: Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 261-262.

[43] Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось? С. 73-76.

[44] Официальная статистика с сайтов UNODC и Edutube. [Доступ 20/01/2012.]

[45] Данные Национального статистического управления Грузии, интернет-ресурс, 2012 г. [Доступ 20/01/2012.] Статистические данные частично воспроизводятся в Мендкович Н. А. Почему у Грузии не получилось? Часть 2 // Новое восточное обозрение, 17 октября 2011.

[46] Crime and Security Survey 2011. [Tbilisi:] Ministry of Justice of Georgia, 2011. P. 2.

[47] См.: van Dijk J., Chanturi T. Georgian Crime Trends in an International Perspective: a secondary analysis of the 2010/2011 Crime and Security Surveys in Georgia. Tbilisi, 2011. P. 6. Данное исследование опубликовано на сайте минюста как комментарий к докладу «Crime and Security Survey 2011», процитированному ранее.

[48] См. данные о России: Кудрявцев В.Н. Современные проблемы борьбы с преступностью в России // Вестник Академии Наук, Том 69, № 9, 1999. С. 791.

[49] На это косвенно указывает снижение доли слаболатентных тяжких преступлений в структуре регистрируемой преступности с 59% в 2003 г. до 24% в 2007 г. Данные Национального статистического управления Грузии, интернет-ресурс, 2012 г. [Доступ 20/01/2012.]

[50] В истории российской криминальной статистике подобные периоды обычно продолжаются 1–2 года. Ср.: Лунеев В.В. Преступность XX века. С. 289-292; Гаврилов Б.Я. Способна ли российская статистика о преступности стать реальной? // Государство и право, № 1, 2001. С. 47-62.

[51] В российском уголовном праве подобная практика запрещена (ст. 304 УК РФ). Контроль над процессом получения взятки допустим только в случае, если она является реализацией ранее заключенной без участия полиции договоренности.

[52] Например: «Наиболее серьёзным достижением грузинских властей за последнее время стала упорная и успешная борьба с коррупцией. Об этом заявил премьер-министр страны Николай Гилаури на прошедшем вчера в гостинице «Тбилиси-Мариотт» австро-грузинском брифинге» (Сакартвело: новости Грузии, 25 июня 2010).

[53] Ср.: «Полиция в Грузии не берет взяток. Не в принципе, а вообще…» (Латынина Ю. Беспощадная модель свободного государства // Новая Газета, № 3, 2008).

[54] Напр.: Сакартвело, 13 ноября, 15 ноября 2011.

[55] Федорей И. Каждый десятый грузин – наркоман // Фонд «Город без наркотиков» (Москва), 2010.

[56] Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось? С. 73.

[57] Формулировка вопроса в исследовании 2004-2005 гг.: «Сталкивались ли вы с предложением дать взятку государственному или муниципальному служащему в течение 2004/2005 года?» (Fear of Crime, Fraud, Corruption & Policing. P. 22). Исследования 2006-2010 гг.: «Были ли вы за последние 12 месяцев в ситуации, когда были должны дать взятку за получение услуг?» (Georgian National Study. International Republican Institute (IRI), Baltic Surveys Ltd. / The Gallup Organization. October 27 – November 11, 2011. P. 9).

[58] В России соответствующий показатель за 2011 г. ниже 80%. Формулировка вопроса в анкете Фонда «Общественное мнение»: «Сталкивались ли вы лично за последние год-два с тем, что какой-нибудь госслужащий (должностное лицо) просил или ожидал от вас неофициальную плату, услугу за свою работу?» (Доминанты, № 18-19, 12 мая 2011, с. 33). Впрочем, при международных сопоставлениях этот показатель слабо информативен. В государствах Закавказья, например, в Армении, уровень коррупции также низок (около 10% - Data Collection: Corruption in Georgia. Caucasus Resource Research Centers, March 2012. P. 6), хотя сложная коррупционная ситуация в них общеизвестна. Можно предположить, что из-за специфики кавказской «коррупционной культуры» сообщения о случаях дачи взяток не подходят под стандартные формулировки опроса или же нейтрально оцениваются респондентами.

[59] Кухианидзе А.В. Коррупция и преступность в Грузии после «Розовой» революции // Современные разновидности российской и мировой преступности: состояние, тенденции, возможности и перспективы противодействия. Сборник научных трудов под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов: Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, Сателлит, 2005.

[60] Kupatadze A. ‘Transitions after Transitions’: Colored Revolutions and Organized Crime in Georgia, Ukraine and Kyrgyzstan. A Thesis Submitted for the Degree of PhD at the University of St. Andrews. St Andrews: School of International Relations, University of St Andrews, 2010. P. 113.

[61] Уровень коррупции в Тбилиси в 2000 г. оценивался в 17% против менее 4% в 2005 г. (Fear of Crime, Fraud, Corruption & Policing. P. 22). В 2003 г. уровень коррупции в Грузии, по данным центра GORBI, доходил до 35% (Data Collection: Corruption in Georgia. P. 74).

[62] Ср. Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось? С. 21.

[63] Kupatadze A. ‘Transitions after Transitions’. P. 171-173.

[64] Александров Д. Окруашвили получил срок // Взгляд, 28 марта 2008.

[65] «По имеющейся информации, семья Ираклия Кодуа владеет целым рядом бизнес-активов. В их числе авикомпания "Sky Georgia" (ранее - "Грузинские Национальные Авиалинии"), столичная гостиница и казино "Сакартвело", бизнес-центр "Пиримзе", бывшее здание издательства "Самшобло", торговый центр "Лило Сити", а также ряд других объектов недвижимости. Бизнес-интересы семьи Ираклия Кодуа представляют его мать - Лаура Гачава, а также его младшие братья - Давид и Георгий Кодуа. По оценкам экспертов, общий капитал семьи Ираклия Кодуа оценивается в сумму около USD 100.000.000» (NRegion, 27 января 2010).

[66] Наскидашвили Н. Наркотическая республика Грузия // Россия – Грузия: экспертный диалог, 6 июля 2010.

[67] Гелашвили С. Вано Мерабишвили арестовывает своих приближенных // Новости.ге, 22 июня 2010.

[68] Апсны, 30 марта 2012. Регнум, 31 марта 2012.

[69] Papava V. Georgia’s Economy. P. 202-203, 204-205.

[70] Kupatadze A. ‘Transitions after Transitions’. P. 167-170.

http://www.perspectivy.info/oykumena/krug/reformy_m_saakashvili_neoliberalnyj_eksperiment_i_jego_rezultaty_2012-05-22.htm

voprosik.net


Смотрите также