Коррупция в грузии


Коррупция в Грузии — Documentation

Материал из Documentation.

Международные организации упрекают Грузию в связи с довольно высоким уровнем коррупции — в мировом рейтинге, основанном на индексе восприятия коррупции, страна занимает 64-е место. Ещё больше страну критикуют в связи с непрозрачным расходованием денег налогоплательщиков, коррумпированностью чиновников высшего эшелона влас­ти.[1][2][3]

Во времена СССР Грузия считалась одной из самых коррумпированных республик. В постсоветский период Грузия по всем показателям занимала одно из первых мест в мире по уровню взяточничества в органах власти. Особенно сильно взяточничество распространилось в дорожной полиции, системе высшего образования, в сфере таможни, энергетики и судопроизводства.[4]

В 1990-е годы и в начале 2000-х годов были кампании против коррупции, но они носили эпизодический и порой показной характер. Расцвет коррупции и тяжёлые экономические условия в период экономических трудностей 1990-х годов стали факторами, приведшими к массовому отъезду из Грузии сотен тысяч жителей в Россию, Украину, Грецию, Израиль, Германию, США и другие страны.[5]

После «революции роз» и президентских выборов января 2004 года новые власти во главе с президентом Михаилом Саакашвили объявили политику «нулевой толерантности» к коррупции. За год-два были проведены реформы — сокращено число министерств и госслужащих, обновлены и «омоложены» профессиональные кадры. Вместе с тем, в 10-15 раз были повышены зарплаты госслужащим.[6]

В рамках борьбы с коррупцией в 2004—2005 годы был принят ряд законодательных актов, которые упрощали процедуру задержания чиновников, подозреваемых в коррупционных действиях, и предусматривали конфискацию их собственности, если они не могли доказать законность ее приобретения. Были произведены аресты ряда бывших и действующих высокопоставленных госчиновников. После заключения процессуальной сделки многие из них были освобождены из-под стражи, выплатив определённые средства в госбюджет. Часть арестованных была осуждена. Правда, часть оппозиции заявляла о том, что эти действия носили выборочный характер.[7]

Реформы проводились, в частности, в системе МВД, службах государственного и гражданского реестра, и в системе образования. Реформа дорожной милиции была осуществлена радикально — летом 2004 года в один день из рядов тогдашней дорожной полиции (бывшая госавтоинспекция) было уволено более 15 тыс. работников и создана новая структура — патрульная полиция. Отбор сотрудников в эту структуру проводился очень тщательно. Сотрудники полиции были обеспечены хорошей по местным меркам зарплатой — в 5-6 раз больше, чем прежде. В МВД была создана генеральная инспекция, занимающаяся внутренним служебным расследованием фактов взяточничества.[8]

Важным шагом в борьбе с коррупцией стало введение практически во всех структурах принципа «одного окна», что уменьшило бюрократические барьеры и проволочки. Этот принцип действует, в частности, в Агентстве обслуживания МВД Грузии, которое выполняет множество различных функций, таких как приём жалоб от населения, выдача водительских удостоверений и различных справок, а также постановка на учёт автомобилей.[9]

Реформы были проведены и в таможенном ведомстве, где был очень высок уровень коррупции. В 2004—2005 годах в этой системе были произведены многочисленные кадровые перестановки, аресты сотрудников, причастных к правонарушениям, что широко освещалось в СМИ. Были случаи, когда в ряде пунктов таможенного контроля были уволены практически все сотрудники, значительную часть их арестовали и предали суду.[10]

[править] Правоохранительные органы

Во время президентства Саакашвили была упразднена государственная автоинспекции и создана вместо неё в кратчайшие сроки патрульная полиция западного типа. В итоге традиция взяточничества на дорогах Грузии была практически полностью искоренена.[11]

[править] Вооружённые силы

Согласно докладу, опубликованному организацией Transparency International в начале 2013 года, Грузия попала в категорию «высокого риска» коррупции в сфере обороны. Приведённый в этом докладе Антикоррупционный индекс обороны является исследованием, которое измеряет, каким образом справляются правительства 82 государств с коррупцией в своих системах обороны. Индекс анализирует и оценивает осуществленные правительствами стран действия с целью сокращения рисков коррупции в сфере обороны и разделяет страны по шести различным категориям. Страны с «очень низким риском» коррупции в сфере обороны попали в группу А; а те страны, где риск коррупции «критический», попали в категорию F. Категория D, в которой сгруппированы страны с «высоким риском» коррупции, разделены на две подгруппы — сравнительно лучшее положение, в которую страны вошли в категорию D+ и страны со сравнительно худшим положением вошли в подгруппу D-. Грузия попала в категорию «D-». Согласно докладу, несмотря на то, что борьба против коррупции в Грузии, которая началась в 2004 года, принесла определённые результаты с точки зрения искоренения коррупции на низком уровне бюрократии, но «элитарная коррупция высокого уровня и ненадлежащая прозрачность сектора обороны» вновь остаётся проблемой. «Министерство обороны предоставляет СМИ, неправительственным организациям и представителям самого законодательного органа ту информацию, которая по его решению, целесообразна для распространения. Несмотря на то, что законодательство Грузии регулирует вопрос надзора над сферой обороны, определенные законом полномочия не превращались в практическое дело и не сформировались в виде механизма эффективного надзора», — говорится в докладе. Согласно докладу, Министерство обороны часто обходит стороной обычные процедуру по закупкам и "не придает этому другого оправдания, кроме «государственного интереса». Согласно тому же докладу, «закупки часто осуществляются хаотично, так как не существует стратегии закупки, которая была бы доступна для заинтересованных лиц».[12]

В январе 2011 года Андрей Епифанцев писал, что непотизм — кумовство и предоставление протекции родственникам и нужным людям — специалисты называют в качестве одной из причин позорного бегства грузинской армии во время августовской войны 2008 года. Когда военнослужащие стали получать втрое больше обычных граждан, престиж армейской службы поднялся и на неё стали пристраивать родственников и знакомых. Само по себе это резко снизило требования к подготовке солдат и уровень дисциплины. Надо знать грузинский менталитет — как дядя будет командовать любимым племянником — сыном сестрички Мананы? Что он будет с него требовать? Как наказывать? Пока работа заключалась в парадах под пятизвёздными флагами в б/у-шной американской форме и в проверке документов у безоружных и запуганных иракских крестьян, дело шло, но едва на горизонте замаячила реальная опасность, как семейный бизнес внезапно дал трещину и все дяди и племянники побросали оружие и быстро убежали.[13]

Михаил Барабанов писал, что Пятидневная война наглядно показала, что Грузия на деле является скорее страной «третьего мира» с типичной же армией «третьего мира» — хоть и одетой в западную униформу и вооружённой американскими карабинами М4, но страдающей от низкого уровня самоорганизации и самодисциплины, невысокого морального духа, развитых коррупции и непотизма.[14]

В октябре 2012 года кандидат на пост министра обороны Грузии Ираклий Аласания заявил, что, по предварительным данным, грузинское военное ведомство было «гнездом коррупции». В первую очередь, по его словам, новое руководство минобороны проверит, как проводились тендеры на закупку вооружения и амуниции для вооруженных сил, так как на этот счет есть подозрения о нецелевых многомиллиардных расходах за последние восемь лет.[15]

[править] Система образования

Во время президентства Саакашвили была реформирована система вступительных экзаменов в вузы, которая ранее отличалась особой коррумпированностью. Экзамены были выведены за пределы высших учебных заведений и стали проводиться на общегосударственном уровне. По мнению населения, это позволило устранить условия для взяточничества при поступлении в вузы.[16]

[править] Опросы общественного мнения

В мае 2011 года отмечалось, что 97 % респондентов заявляют, что за последний год им не приходилось давать взятки за ту или иную услугу. Исследования провел Международный республиканский институт (IRI) при финансовой поддержке Американского агентства международного развития в начале мая 2011 года. Было опрошено более 1500 респондентов по всей Грузии. С точки зрения определения уровня коррупции это самый высокий показатель в мире.[17]

[править] Отчёт ЕС за 2010 год

В июне 2011 года говорилось, что Евросоюз в своём отчёте отметил высокий уровень коррупции в политической сфере Грузии. Европейские чиновники отметили, что ранее в Грузии фиксировалась более успешная борьба с коррупцией, которая исключала конфликт интересов и более активно признавала коррупцию уголовным преступлением. ″Провелось несколько расследований в связи с коррупцией и возбуждены уголовные дела против публичных чиновников, однако коррупция на политическом уровне по-прежнему остается предметом озабоченности″, — говорилось в отчёте. В качестве недостатков также указывается слабый контроль финансирования партий, отсутствие прозрачности при госзакупках и приватизации, слабая отчётность высокопоставленных чиновников, а также непрозрачность СМИ.[18]

1 июня 2011 года в Тбилиси состоялась презентации отчёта Евросоюза за 2010 год по политике добрососедства, на которой выступил глава миссии ЕС в Грузии Филипп Димитров. Димитров сказал, что Евросоюз, несмотря на относительные успехи Грузии в борьбе с коррупцией на высоком уровне после «революции роз» 2003 года, продолжает сохранять обеспокоенность «коррупцией на политическом уровне» в стране. В частности, высказана обеспокоенность «слабым контролем» финансирования политических партий, «недостатками прозрачности» в закупках и приватизации, «слабая отчётность» по затратам официальных лиц из резервных фондов. Также высказана озабоченность Евросоюза по вопросу «недостатка прозрачности» финансирования СМИ и реальными их владельцами. Оппозиция Грузии регулярно заявляет о травле бизнеса правящим «Единым национальным движением», на счета которого поступают в то же время колоссальные суммы от частных предпринимателей. Также много вопросов по тому, кто реально владеет проправительственными телекомпаниями «Рустави-2» и «Имеди».[19]

[править] Доклад Госдепа США о правах человека в 2010 году

В докладе Госдепартамента США за 2010 год говорилось, что уровень мелкой коррупции в Грузии после Революции роз сократился. В документе также отмечается, что «коррупция в полиции была низкой на уровне Патрульной полиции». Однако доклад также отмечает, что «коррупция на высоком уровне вновь остаётся проблемой». «По мнению наблюдателей, официальная антикоррупционная кампания в большей степени направлена на уголовное преследование, нежели на превенцию, и она носит более неструктурированный характер, чем системный или комбинированный. Предметом обеспокоенности являются также демократические институты, гражданское участие в планировании и осуществлении государственной политики, права на собственность и элитная коррупция. Неправительственные организации также выразили обеспокоенность в связи с отношением правительства с бизнесом, и в частности, в связи с коррупционными сделками», — говорится в докладе.[20]

[править] Мнение грузинской оппозиции

Представители оппозиции режиму Саакашвили признают, что за годы президентства Саакашвили в Грузии заметно снизились проявления коррупции на «низовом» уровне, в частности, при взаимодействии населения с сотрудниками дорожной полиции. В то же время оппозиционеры отмечают наличие «элитарной» коррупции в высших эшелонах власти.

В мае 2011 года бывший спикер грузинского парламента Нино Бурджанадзе заявила, что много говорят о том, что в Грузии нет коррупции. По мнению Бурджанадзе, в Грузии нет коррупции на уровне бывшего ГАИ, патрульной полиции, но элитарная коррупция настолько высока, что это было отмечено даже в докладах Государственного департамента США в 2010 и 2011 годах.[21]

В феврале 2011 года Бурджанадзе заявила: «В Грузии сейчас такая элитарная коррупция, которой не было раньше никогда, и вы никогда не сможете выиграть ни один тендер, если вы не связаны или не договорились с высшим грузинским руководством».[22]

В декабре 2010 года Бурджанадзе утверждала, что в Грузии, на каком-то этапе действительно осуществлялись положительные реформы, но с 2008 года, направление поменялось и теперь страной правит элитарная коррупция. Бурджанадзе заявила: «Реформы были, безусловно, потому я и была у власти до 2008 года. Но когда эти реформы начали принимать совершенно другой смысл, когда эти реформы, вместо того чтобы усиливать демократическое развитие в стране, начали усиливать автократический режим Саакашвили, я увидела, что страна идёт не в том направлении. Да, действительно, Патруль не берёт взятки, но сейчас в Грузии есть такая элитарная коррупция, которая даже была заявлена в заключении Госдепартамента США и было сказано, что в Грузии очень высокая элитарная коррупция». По словам Бурджанадзе, элитарная коррупция полностью запугала весь бизнес Грузии. «Элитарная коррупция — это когда вы не сможете выиграть ни один тендер, вы не сможете построить ничего, если у вас нет серьёзных связей и прямого разрешения со стороны Саакашвили и его окружения. Элитарная коррупция значит, что весь бизнес контролируется Саакашвили и его окружением. Элитарная коррупция значит, что весь бизнес в Грузии абсолютно напуган. Вы спросите любого оппозиционера в Грузии, финансирует ли хоть какой-нибудь бизнесмен какую-либо оппозиционную партию. И пусть кто-нибудь попробует поддержать оппозицию в открытую», — отметила экс-спикер Парламента.[23]

В феврале 2011 года лидер парламентского меньшинства Георгий Таргамадзе заявил: «Ни парламент, ни общество не могут осуществить контроль над расходами бюджета. Президентские указы недоступны. Это можно назвать только коррупцией на высшем уровне руководства».[24]

29 февраля 2012 года представители оппозиционных фракций парламента обвинили президента Саакашвили и членов его политической команды в коррупции. Депутат-оппозиционер Георгий Цагареишвили с трибуны парламента передал Саакашвили фотографии роскошных домов, которые, по его словам, «принадлежат разбогатевшим министрам нынешнего правительства». Цагареишвили заявил, что в 2001 году, будучи министром юстиции, Саакашвили на заседании правительства передал тогдашнему президенту Эдуарду Шеварднадзе фотографии фешенебельных домов министров правительства. «А теперь я показываю вам дома разбогатевших членов вашей команды», — сказал Цагареишвили и передал президенту фотографии, на которых по его словам, запечатлены дома нескольких нынешних высокопоставленных лиц.[25]

Оппозиционный депутат Джонди Багатурия на сессии представил декларацию об имуществе и доходах Михаила Саакашвили, заполненную им в феврале 2004 года — через месяц после первого избрания на пост президента. Багатурия сказал, что «тогда у Саакашвили была очень скромная собственность». «Сейчас Саакашвили и члены его семьи являются очень богатыми людьми, которые контролируют нефтяной бизнес, золотодобычу, владеют рядом СМИ, несколькими бальнеологическими курортами и вузами, все это происходит на фоне роста нищеты в стране», — утверждал Багатурия. В ответ на это прямо в ходе сессии Саакашвили заявил, что «эти обвинения носят лживый характер и являются попыткой любой ценой дискредитировать нынешние власти». Он сказал, что «никто из министров нынешнего правительства не построил для себя дома, как это делали члены правительства Шеварднадзе».[26]

[править] Мнение Transparency International

Неправительственная организация Transparency International (TI) публикует индекс восприятия коррупции (ИВП) для стран мира. Индекс ранжирует страны по шкале от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 10 (полное её отсутствие).

В докладе TI за 2002 год Грузия получила 2,4 балла в ИВП, заняв 85 место из 102 рассмотренных стран.[27]

В докладе за 2003 год — 1,8 балла, заняв 124 место из 133 рассмотренных стран.[28]

В докладе за 2004 год — 2,0 балла, заняв 133 место из 145 рассмотренных стран.[29]

В докладе за 2005 год — 2,3 балла, заняв 130 место из 158 рассмотренных стран.[30]

В докладе за 2006 год — 2,8 балла, заняв 99 место из 163 рассмотренных стран.[31]

В докладе за 2007 год — 3,4 балла, заняв 79 место из 179 рассмотренных стран.[32]

В докладе за 2008 год — 3,9 балла, заняв 67 место из 180 рассмотренных стран.[33]

В докладе за 2009 год — 4,1 балла, заняв 66 место из 180 рассмотренных стран.[34]

В докладе за 2010 год — 3,8 балла, заняв 68 место из 178 рассмотренных стран.[35][36]

В докладе за 2011 год — 4,1 балла, заняв 64 место из 182 рассмотренных стран.[37][38]

[править] Прочие оценки

В мае 2011 года издание «The National Interest» (США) писало, что подавляя права человека, сажая диссидентов, закрывая свободные СМИ и игнорируя обвинения в коррупции и непотизме внутри его узкого круга, президент Грузии Михаил Саакашвили вел себя так, словно он лучше знает, что нужно его гражданам, чем они сами. По информации Доклада о правах человека Госдепартамента США 2010 года, Грузия вызывает «серьезное беспокойство в связи со случаями злоупотребления в тюрьмах, произвольными арестами и избирательным применением закона». Контраст резкий: преступления с участием чиновников правительства или сторонников Саакашвили расследовались либо медленно, либо не расследовались вообще; преступления с участием оппозиции расследовались оперативно. Все это привело к обвинениям в «безнаказанности чиновников правительства». Доклад говорит о дефиците необходимых процедур и частого правительственного давления на судебную систему, утверждает о том, что люди содержатся в тюрьме «по политическим причинам». Там также отмечается, что широко распространена практика давления на бизнесы с целью «подавить потенциальную поддержку оппозиции и независимых СМИ» и «помочь правящей партии». Как и исследование 2009 года, это исследование ссылается на «достоверные сообщения о том, что правительство ограничивает свободу слова и прессы» и отмечает «обеспокоенность высоким уровнем коррупции». Основные изъяны, описанные в докладе, представляют особый повод для беспокойства для США, «с учетом верности нашей администрации принципам поддержки и защиты гражданского общества и защитников прав человека», заявил посол Джон Басс. Издание «The National Interest» также отметило, что система правосудия в Грузии «представляет собой гнездо коррупции».[39]

В январе 2011 года Андрей Епифанцев писал, что победа над коррупцией является блефом грузинской власти. Наличие сильной власти и очень серьезных антикоррупционных мер, действительно предпринятых правительством Саакашвили привели к очень резкому сокращению традиционной, видимой части коррупции и к её видоизменению. Коррупция в Грузии ушла наверх, став элитной (что признается международными рейтингами), и изменилась внизу, частично легализовавшись и приняв формы введения новых платных услуг, проталкивания своих людей, приёма подарков и т. д. Если раньше коррумпированные грузинские врачи делали какие-то уколы только за взятки, то теперь, при прогрессивном здравоохранении, они делают эти же уколы за официальную плату; если раньше устроиться на хорошую работу можно было за «долю малую», то теперь в Грузии на неё совершенно бесплатно возьмут родственника или своего человека; если раньше, во время режимов Гамсахурдия и Шеварднадзе, грузинский полицейский мог брать взятки с граждан, то теперь со взятками покончено, но на содержание полицейского из грузинского бюджета — то есть с тех же граждан — официально тратится в несколько раз больше средств, чем раньше.[40]

В январе 2011 года издание «Бизнес-Грузия» писало, что необходимость неотложной реформы в судебной системе, защита частной собственности, малая прозрачность государственных расходов (фондов президента, тбилисского мэра и резервного фонда правительства), элитарная коррупция в высших эшелонах, неопределенность в вопросах владельцев и финансирования СМИ, также как и низкий уровень включенности гражданского общества в ведении публичной политики — таков список тех вопросов, которые все еще остаются проблемными в Грузии.[41]

В январе 2011 года отмечалось, что эксперты по вопросам экономики связывают высокий уровень инфляции в Грузии с элитарной коррупцией и наличием в стране монополий. Они видят выход в осуществлении правительством антимонопольной политики. По мнению Сосо Цискаришвили, субъективные причины инфляции в Грузии довольно солидны. «В случае наличия политической воли правительство может предпринять серьезные шаги, чтобы этот процесс не был таким болезненным. Субъективной причиной инфляции является т о, что в Грузии лекарство стоит дороже, чем в Турции», — заявил Цискаришвили. Цискаришвили отмечает, что одним из основных факторов высокого уровня инфляции являются монополии. «Монополии появляются из-за того, что одна компания больше удовлетворяет элитарный аппетит, чем другая», — сказал Цисчкаришвили.[42]

  1. ↑ http://rus.postimees.ee/522674/gruzija-ne-opravilas-posle-vojny/
  2. ↑ http://money.comments.ua/2011/12/01/306063/ukraina-okazalas-bolee.html
  3. ↑ http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/#CountryResults
  4. ↑ Борьба с коррупцией по-грузински: метод «шоковой терапии»[1]
  5. ↑ Борьба с коррупцией по-грузински: метод «шоковой терапии»[2]
  6. ↑ Борьба с коррупцией по-грузински: метод «шоковой терапии»[3]
  7. ↑ Борьба с коррупцией по-грузински: метод «шоковой терапии»[4]
  8. ↑ Борьба с коррупцией по-грузински: метод «шоковой терапии»[5]
  9. ↑ Борьба с коррупцией по-грузински: метод «шоковой терапии»[6]
  10. ↑ Борьба с коррупцией по-грузински: метод «шоковой терапии»[7]
  11. ↑ Экономические успехи постреволюционной Грузии: мифы и реальность[8]
  12. ↑ Грузия в Антикоррупционном индексе обороны «Международной прозрачности»
  13. ↑ http://zvezda.ru/politics/2011/01/23/georgia.htm
  14. ↑ [9][10]
  15. ↑ Беглых грузинских министров объявят в розыск через Интерпол
  16. ↑ Экономические успехи постреволюционной Грузии: мифы и реальность[11]
  17. ↑ http://www.apsny.ge/2011/soc/1306539895.php
  18. ↑ http://www.georgiatimes.info/news/58119.html
  19. ↑ [12][13]
  20. ↑ Доклад Госдепартамента США о правах человека в Грузии[14]
  21. ↑ [15][16]
  22. ↑ http://www.fraza.ua/news/18.02.11/110072.html
  23. ↑ http://www.rus.ghn.ge/news-11518.html
  24. ↑ http://www.apsny.ge/2011/pol/1297543499.php
  25. ↑ Борьба с коррупцией по-грузински: метод «шоковой терапии»[17]
  26. ↑ Борьба с коррупцией по-грузински: метод «шоковой терапии»[18]
  27. ↑ http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2002
  28. ↑ http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2003
  29. ↑ http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2004
  30. ↑ http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2005
  31. ↑ http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2006
  32. ↑ http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2007
  33. ↑ http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2008/cpi_2008_table
  34. ↑ http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2009/cpi_2009_table
  35. ↑ http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results
  36. ↑ http://bizzone.info/articles/1294285675.php
  37. ↑ http://money.comments.ua/2011/12/01/306063/ukraina-okazalas-bolee.html
  38. ↑ http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/#CountryResults
  39. ↑ Революционный пыл охватывает Грузию («The National Interest», США)
  40. ↑ http://zvezda.ru/politics/2011/01/23/georgia.htm
  41. ↑ http://bizzone.info/articles/1294285675.php
  42. ↑ http://bizzone.info/experts/2011/1296514939.php

newsruss.ru

Борьба с коррупцией по-грузински: метод «шоковой терапии» - Архив

Во времена СССР Грузия считалась одной из самых коррумпированных республик, поэтому тогда часто полушутя-полусерьезно говорили о том, что в Грузии нет Советской власти. Но и в постсоветский период - до 2003 года - Грузия по всем показателям занимала одно из первых мест в мире по уровню взяточничества и бюрократизма в органах власти. Особенно сильно взяточничество распространилось в дорожной полиции, системе высшего образования, в сфере таможни, энергетики и судопроизводства. 

В 90-е годы и в период до "революции роз" (ноябрь 2003 года) в период правления Эдуарда Шеварднадзе были кампании против коррупции, но они носили эпизодический и порой показной характер. Расцвет коррупции и тяжелые экономические условия в период экономических трудностей 90-х годов стали факторами, приведшими к массовому отъезду из республики сотен тысяч жителей в РФ, Украину, Грецию, Израиль, Германию, США и другие страны.

После "революции роз" и президентских выборов января 2004 года новые власти во главе с президентом Михаилом Саакашвили объявили политику "нулевой толерантности" к коррупции и преступности. За год-два были проведены реформы – сокращено число министерств и госслужащих, обновлены и "омоложены" профессиональные кадры. Вместе с тем, в 10-15 раз были повышены зарплаты госслужащим. Этот процесс, осуществленный методом "шоковой терапии", вызвал недовольство той части госслужащих, которые попали под сокращение, но это не привело к каким-либо масштабным акциям протеста. Более того, у немалой части населения подобные меры властей вызвали одобрение.

В рамках борьбы с коррупцией в 2004-2005 годы был принят ряд законодательных актов, которые упрощали процедуру задержания чиновников, подозреваемых в коррупционных действиях, и предусматривали конфискацию их собственности, если они не могли доказать законность ее приобретения. Были произведены аресты ряда бывших и действующих высокопоставленных госчиновников. После заключения процессуальной сделки многие из них были освобождены из-под стражи, выплатив определенные средства в бюджет. Часть арестованных была осуждена. Правда, часть оппозиции заявляла о том, что эти действия носили выборочный характер.

Реформы проводились в течение последних 5-7 лет, в частности, в системе МВД, службах государственного и гражданского реестра, и особенно в системе образования. Реформа одной из самых коррумпированных систем в Грузии – дорожной милиции - была осуществлена мгновенно и радикально – летом 2004 года в один день из рядов тогдашней дорожной полиции (бывшее ГАИ) было уволено более 15 тысяч работников и создана совершенно новая структура – патрульная полиция. Отбор сотрудников в эту структуру проводился очень тщательно. Полиция получила самую современную технику, ее сотрудники были обеспечены хорошей по местным меркам зарплатой - в 5-6 раз больше, чем прежде. В МВД была создана генеральная инспекция, занимающаяся внутренним служебным расследованием фактов взяточничества.

Была развернута борьба с организованной преступностью за искоренение института "воров в законе": в советское время и до 2003 года почти половина от общего количества "воров в законе" в бывшем СССР составляли уроженцы Грузии. Десятки криминальных авторитетов были арестованы, часть "воров в законе" перебралась в страны СНГ или в Западную Европу. Были приняты законы, в соответствии с которыми "воров в законе" можно привлекать к ответственности не только за конкретные преступления, но и за то, что они публично признают себя "ворами в законе". Эти меры оказали положительное влияние на молодежь, способствуя искоренению у части молодежи моды на т.н. "воровские понятия" и тяги к "воровской жизни".

Реформы позволили создать профессиональную полицию, ориентированную на оказание услуг гражданам, что существенно повысило доверие населения к стражам порядка. Опросы и исследования, проведенные в Грузии некоторыми международными организациями, показали, что полиции доверяет 87% населения страны, и что Грузия является одной из самых безопасных стран в Европе. Согласно этим исследованиям, по уровню доверия населения к полиции Грузия заняла первое место среди стран Восточной Европы, а среди всех европейских стран – третье. Оказалось также, что 87% населения Грузии довольны работой правоохранительных органов и выражают им доверие, 96,4% жителей чувствуют себя защищенными от преступлений, а 60%  готовы сотрудничать с правоохранительными органами, если окажутся свидетелями преступления.

Важным шагом в борьбе с коррупцией стало введение практически во всех структурах принципа "одного окна", что уменьшило до минимума бюрократические барьеры и проволочки. Этот принцип действует, в частности, в Агентстве обслуживания МВД Грузии, которое выполняет множество различных функций, таких как прием жалоб от населения, выдача водительских удостоверений и различных справок, а также постановка на учет автомобилей. Получить права, переоформить автомобиль теперь можно за считанные минуты. В 2008 году начала действовать программа электронного документооборота, что дало возможность гражданам страны в максимально сжатые сроки получать все необходимые документы - от свидетельства о рождении и удостоверения личности до сертификата о регистрации предприятия.

Реформы были проведены и в таможенном ведомстве, где до 2004 года был очень высок уровень коррупции. В 2004-2005 гг. в этой системе были произведены многочисленные кадровые перестановки, аресты сотрудников, причастных к правонарушениям, что широко освещалось в СМИ. Были случаи, когда в ряде пунктов таможенного контроля были уволены практически все сотрудники, значительную часть их арестовали и предали суду.

Подверглась реформе также система образования - взяточничество там было искоренено. Вместе с тем, положение дел в образовании устраивает далеко не всех. Значительная часть общественности, признавая успехи в борьбе с коррупцией, вместе с тем, считает, что цены на обучение в вузах непомерно высоки и недоступны для значительной части семей. Приходится либо брать кредиты и влезать в долги, либо бросать учебу.

То же самое касается и отношения общественности к реформам в энергетике и газоснабжении: признаются эффективные действия властей в борьбе с коррупцией и одновременно звучит критика в их адрес в связи с очень высокими расценками на электроэнергию и газ для населения. По мнению многих в Грузии, успехи в борьбе с коррупцией отнюдь не следует считать свидетельством того, что жизнь большинства населения улучшилась.

29 февраля представители оппозиционных фракций парламента обвинили президента Михаила Саакашвили и членов его политической команды в коррупции. Депутат-оппозиционер Георгий Цагареишвили с трибуны парламента передал Саакашвили фотографии роскошных домов, которые, по его словам, "принадлежат разбогатевшим министрам нынешнего правительства". Цагареишвили заявил, что в 2001 году, будучи министром юстиции, Саакашвили на заседании правительства передал тогдашнему президенту Эдуарду Шеварднадзе фотографии фешенебельных домов министров правительства. "А теперь я показываю вам дома разбогатевших членов вашей команды", - сказал Цагареишвили и передал президенту фотографии, на которых по его словам, запечатлены дома нескольких нынешних высокопоставленных лиц.

Оппозиционный депутат Джонди Багатурия на сессии представил декларацию об имуществе и доходах Михаила Саакашвили, заполненную им в феврале 2004 года – через месяц после первого избрания на пост президента. Багатурия сказал, что "тогда у Саакашвили была очень скромная собственность". "Сейчас Саакашвили и члены его семьи являются очень богатыми людьми, которые контролируют нефтяной бизнес, золотодобычу, владеют рядом СМИ, несколькими бальнеологическими курортами и вузами, все это происходит на фоне роста нищеты в стране",  - утверждал Багатурия.

В ответ на это прямо в ходе сессии Саакашвили заявил, что "эти обвинения носят лживый характер и являются попыткой любой ценой дискредитировать нынешние власти". Он сказал, что "никто из министров нынешнего правительства не построил для себя дома, как это делали члены правительства Шеварднадзе".

"Члены нынешнего правительства Грузии богаты тем, что под их руководством и в результате их работы строятся новые объекты для страны, благоустраиваются города и курорты Грузии", - отметил он. Несмотря на это, представители оппозиции продолжают утверждать, что в стране имеют место многочисленные факты элитной коррупции и обогащения высокопоставленных должностных лиц. Оппозиция считает, что реформы антикоррупционного характера реально не привели к улучшению жизни населения.

Политические баталии на эту тему будут особенно острыми во время предвыборной кампании (выборы в парламент Грузии намечены на октябрь). Оппозиция обещает в случае смены власти исправить положение. Однако правящая партия "Единое национальное движение" также тщательно готовится к выборам, заявляя о своей уверенности в победе.

tass.ru

Как победили коррупцию в Грузии

игру 4

Как Саакашвили преодолел коррупцию v 

·               5

 (голосов: 14)

Проблема тотальной коррупции продолжает оставаться актуальной для Украины  и России. Системные изменения в стране отсутствуют, и шансы на их проведение катастрофически мизерные учитывая качественное состояние нашей властной элиты.

Ситуация выглядела бы совсем безнадежной, если бы не ряд примеров современности, которые показательно доводят: даже очень больное коррупцией общество можно вылечить только за несколько лет. Яркое доказательство – успешное преодоление этого позорного явления в Грузии.

Представители нашего политического бомонда любят прибегать к философско-социологическим рассуждениям о чрезвычайной сложности борьбы с этой социальной болезнью. Государственные власть предержащие, и в прошлом, и теперь, утверждают о специфических условиях Украиныт России, особенности ментальности общества и выдумывают еще сотню причин, не называя основной. Главная причина коррупции – они сами.

На время провозглашения Саакашвили президентом Грузии в январе 2004 года состояние дел в этой кавказской стране было катастрофическим. Коррупционная гидра тесно переплеталась с господством «воров в законе» и развалом экономики страны. Страна находилась на грани развала. Государственные службы на всех уровнях занимались покупкой-продажей своих услуг и массовым сбором взяток. Преступный мир тесно сотрудничал с властью и милицией и ни в коей мере не боялся наказаний правоохранительных органов. А люди за решением проблем обращались не к судам, а к авторитетам криминального мира. Опрос тех времен показал, что 75% учеников мечтали в будущем стать «ворами в законе» или выйти замуж при криминальном авторитете.

Общественное сознание страны находилось в, казалось бы, неизлечимом состоянии. Граждане полностью смирились с таким состоянием дел и потеряли веру в государственные институты. Наследство, которое получило 2004 года Михаил Саакашвили в Грузии, было несравненно тяжелее, чем Виктор Ющенко в 2005 г. Однако результаты правления двух президентов и кумовьев оказалось совсем противоположным.

Грузия славилась своими традициями взяточничества еще с советских времен. Именно это заставило молодого Саакашвили, который уже тогда отмечался большой антипатией к коррупционным деяниям, получать высшее образование в Киевском университете им. Шевченко на Институте международных отношений, куда в то время можно было попасть без денежной протекции. Еще несколько лет будущий президент провел в Западной Европе и США, совершенствуя и углубляя свои знания, а затем вернулся на родину.

В начале 2000-х годов в Грузии сформировалась молодая элита, не связанная с номенклатурным советским прошлым, которая и пришла к власти в результате революции роз.

Придя к власти, Саакашвили тзначально не считал целесообразным идти на любые компромиссы с преступниками и своей совестью и расточать время на морально философские проповеди. Уже теперь, анализируя причины успеха реформ в Грузии и их провал в Украине, он скажет такое: «Необходимым условием успешных реформ является охватывание ими всех без исключения сфер то изменение ментальности общества. Одиночные реформы будут безрезультатными и со временем нивелируются не уничтоженной системой. Кроме того, реформы должны проводиться быстро и радикально и не растягиваться во времени».

Грузинские лекарства от коррупции

Лечить грузинское общество от коррупции Саакашвили начал с правоохранительных органов. Такой шаг был абсолютно правильным. Ведь любая борьба с коррупционерами будет безрезультатной, когда вирусом взяточничества поражены те элементы системы, которые и должны вести с ним борьбу.

В этом аспекте коррупция как социальное явление чем-то напоминает СПИД. Проникнув в правоохранительную систему, она подчиняет ее собственному влиянию и оставляет общество без защиты. Когда милиция, прокуратура, суды должным образом не выполняют свои функции, значит они инфицированы и работают против государства и принципов справедливости и права.

Методы лечения Саакашвили были радикальными и чрезвычайно эффективными. Сразу же после прихода к власти было освобождено руководство всех силовых структур, невзирая на их лояльность к революции роз. С первых дней президентства Саакашвили взялся за ГАИ, которую считал феодальным сбирателем денег на дорогах. Президент Грузии официально объявил ультиматум гаишникам: или они прекращают брать взятки, или будут освобождены все без исключения. Поскольку выполнить пожелание Саакашвили было нереально, через две недели страна очутилась без автоинспекции.

За новым законом «О патрульной полиции», образовывалась патрульная полиция, которая выполняла функции борьбы с правонарушителями и надзора за дорожным движением. Параллельно с ней был создан отдел криминальной полиции. Кроме того, было освобождено почти 90% всех сотрудников прежней милиции (около 75 тыс.), а количество вновь созданной полиции сокращено до 30 тысяч.

На место милиционеров, пораженных болезнью коррупции, Саакашвили набрал людей, необходимым условием трудоустройства которых было отсутствие опыта работы в правоохранительных органах. Грузинские реформаторы пошли логическим путем. Они замечательно понимали простую истину: человек с ментальностью взяточника не сможет стать честным полицейским или госчиновником, даже если будет получать высокую зарплату. А времени на перевоспитание десятков тысяч лиц просто не было.

Новым полицейским, которые были набраны и научены всего за несколько месяцев, повысили зарплату в 10 – 20 раз (в настоящий момент грузинский полицейский получает в среднем 700 долларов плюс медицинская страховка, премии и ряд других льгот). Однако сурово предупредили: за нарушение закона и коррупционные деяния помилования не будет.

Ради выявления в полиции и в других сферах потенциальных коррупционеров и слабых ланок была образована Генеральная инспекция, которая занимается выловом «изменников» из системы. Еще в начале работы новой полиции таким способом обезвредили несколько сотен сотрудников, которые не смогли отказаться от искушения совершить неправомерные действия. Видеосюжеты с полицейскими, которые попали на крючок псевдовзяткодателя, широко демонстрировали в эфире национальных телеканалов. Доносы на коллег, которые пытались совершить противоправные действия, стали обычным явлением.

Дело в том, что грузинский полицейский патруль состоит из двух сотрудников, которые исполняют служебные обязанности, находясь в специальном автомобиле, оснащенном среди другой техники видеокамерами наблюдения с передачей видеоизображения и звука в центральный сервисный центр. За пределами видимости видеокамеры полицейские не имеют право выписывать штрафы или осуществлять другие действия. Состав патрулю непостоянен, что мешает формированию стойких пар. Потенциально каждый из временных напарников может оказаться сотрудником спецслужбы.

Грузинские полицейские обязаны доносить на своего напарника, если тот поступил или провоцирует на совершение правонарушение. В противоположном случае, тому, кто пытался скрыть этот факт, угрожает немедленное освобождение и привлечение к криминальной ответственности.

Агенты Генеральной инспекции также активно работают в других сферах. Они настойчиво трудятся с целью выдумать наиболее производительные приемы выявления в обществе граждан, которые склонны к коррупционным деяниям. Например, отец ребенка, который просит преподавателя университета посодействовать ей при вступлении, запросто может оказаться сотрудником спецслужбы. Это же касается и проверки чиновников.

В Грузии широко известен случай, когда один полковник-агент спецслужб ездил страной, в нарушение правила дорожного движения и пытался решить проблемы с патрульными с помощью взятки. Однако новые полицейские оказались стойкими к такому искушению и были потом награждены тем же полковником за стойкость своего духа.

Один из агентов Генеральной инспекции в ответ на упреки о том, что он подставляет своих коллег, провоцирует их на правонарушение, а затем еще и сажает за решетку, с гордостью ответил: «Я очищаю нашу систему от изменников». Вследствие этого факты, когда руководство или товарищи по работе скрывают преступные действия своего коллеги, почти исчезли.

Символом новой полиции стали участки из стекла как свидетельства открытости стражей порядка. Теперь каждый человек на улице может увидеть, чем занимаются полицейские на работе. В таких участках нет закрытых помещений, где есть возможность выбивать свидетельство из задержанного.

За современной концепцией, полиция в Грузии воспринимается как сервисная служба, призванная предоставлять услуги населению. У нее отсутствует понятие плана, потому сотрудники совсем не гонятся за вымышленными преступниками. По такому же принципу действует, например, система получения водительских прав, которая занимает всего несколько минут. Возможность дать взятки здесь также возведена к минимуму. Водитель, который хочет иметь престижные номера, может их просто купить в магазине по цене в несколько десятков тысяч долларов. Под страхом освобождения запрещено первоочередное обслуживание чиновников, независимо от их ранга.

Война с «авторитетами»

Ликвидация коррупции в Грузии была бы невозможна без действенной борьбы с институтом «воров в законе». К приходу Саакашвили криминальный мир безнаказанно господствовал в стране и был тесно связан с властью. Раньше прогнила и коррумпированная милиция сама сотрудничала с криминальными авторитетами. Однако с появлением полиции нового образца ситуация кардинально изменилась.

Для молодой полиции Саакашвили и его не менее молодой команды не существовало авторитетов. Быстро было арестовано несколько криминальных авторитетов и конфисковано их имущество. Парламент страны принял беспрецедентный акт, который позволял осуждать на 5-10 лет заключение лиц, которые признавали свою причастность к преступному миру как «вора в законе». Это заставило прежних реальных руководителей страны убегать за границу. Те, же которые были арестованы, отбывают наказания в специальной тюрьме под зданием МВД в полной изоляции без права на мобильную связь. Попытка же восстания «воров в законе» в марте 2006 года была жестко придушена.

Результаты мероприятий

Об эффективности реформирования грузинской полиции свидетельствуют цифры. Количество тяжелых преступлений сократились на 35%, вооруженных ограблений – на 80%, убийств – на 50%. За полгода в Грузии был похищен лишь один автомобиль. Свыше 80% граждан доверяют своей полиции, которая почти равняется уровню доверия к церкви. Лишь 2% грузин отметили, что последнего года они или их родственники имели дело с проявлениями коррупции.

Успех борьбы с коррупцией был бы неполным без нанесения удара по коррумпированным чиновникам старого режима. Параллельно с налаживанием работы органов, призванных обеспечивать верховенство права, за личным настоянием Саакашвили, был принят жесткий, но чрезвычайно действенный закон о борьбе с коррупцией.

В частности, по новому грузинскому законодательству, взяткодатель, который сообщит о взяткополучателе в правоохранительные органы, освобождается от криминальной ответственности. Любое лицо, против которого нарушено уголовное дело за должностное преступление, может быть освобождено от ответственности, если сообщит следствию достоверную информацию о более тяжелом преступлении, осуществленном ее руководством.

Окончательно сломать позвоночник коррупционным монстрам прошлого помогли поправки в криминально-процессуальный кодекс. За одной из них, должностное лицо, которое скрывается от следствия, может быть осуждено заочно с полной конфискацией имущества. Также в случае возбуждения уголовного дела против должностного лица прокурор может выдвинуть иск о конфискации незаконно нажитого имущества, и оно может быть конфисковано в интересах государства, если чиновник не сможет доказать, что имущество было добыто на законных основаниях.

В результате действия таких законов было очищено от коррупционеров чиновнический аппарат, который, к тому же, значительно сократился численно, но стал работать эффективнее.

Саакашвили, в отличие от Ющенко, в свое время не простил разворовывание государственного имущества и других преступлений прошлого и не побоялся задержать около 450 высокопоставленных должностных лиц, из которых было 6 екс-мінстрів, свыше 40 судей. Количество заключенных в стране существенно выросли за счет прежних взяточников и ненаказанных преступников. Но даже в пенитенциарной системе Грузии заметные веяния новых суток в виде «тюрем европейского типа».

По словам Саакашвили, не существует никаких особенных стран, особенных условий или особенного общества для осуществления демократических преобразований, развития государства и преодоления коррупции. Для достижения успеха нужна лишь политическая воля руководства и искреннее желание изменить страну.

Петр Герасименко для ZAXID.NET

 

maxpark.com

Newsland – комментарии, дискуссии и обсуждения новости.

игру 4

Как Саакашвили преодолел коррупцию v 

·               5

 (голосов: 14)

Проблема тотальной коррупции продолжает оставаться актуальной для Украины  и России. Системные изменения в стране отсутствуют, и шансы на их проведение катастрофически мизерные учитывая качественное состояние нашей властной элиты.

Ситуация выглядела бы совсем безнадежной, если бы не ряд примеров современности, которые показательно доводят: даже очень больное коррупцией общество можно вылечить только за несколько лет. Яркое доказательство – успешное преодоление этого позорного явления в Грузии.

Представители нашего политического бомонда любят прибегать к философско-социологическим рассуждениям о чрезвычайной сложности борьбы с этой социальной болезнью. Государственные власть предержащие, и в прошлом, и теперь, утверждают о специфических условиях Украиныт России, особенности ментальности общества и выдумывают еще сотню причин, не называя основной. Главная причина коррупции – они сами.

На время провозглашения Саакашвили президентом Грузии в январе 2004 года состояние дел в этой кавказской стране было катастрофическим. Коррупционная гидра тесно переплеталась с господством «воров в законе» и развалом экономики страны. Страна находилась на грани развала. Государственные службы на всех уровнях занимались покупкой-продажей своих услуг и массовым сбором взяток. Преступный мир тесно сотрудничал с властью и милицией и ни в коей мере не боялся наказаний правоохранительных органов. А люди за решением проблем обращались не к судам, а к авторитетам криминального мира. Опрос тех времен показал, что 75% учеников мечтали в будущем стать «ворами в законе» или выйти замуж при криминальном авторитете.

Общественное сознание страны находилось в, казалось бы, неизлечимом состоянии. Граждане полностью смирились с таким состоянием дел и потеряли веру в государственные институты. Наследство, которое получило 2004 года Михаил Саакашвили в Грузии, было несравненно тяжелее, чем Виктор Ющенко в 2005 г. Однако результаты правления двух президентов и кумовьев оказалось совсем противоположным.

Грузия славилась своими традициями взяточничества еще с советских времен. Именно это заставило молодого Саакашвили, который уже тогда отмечался большой антипатией к коррупционным деяниям, получать высшее образование в Киевском университете им. Шевченко на Институте международных отношений, куда в то время можно было попасть без денежной протекции. Еще несколько лет будущий президент провел в Западной Европе и США, совершенствуя и углубляя свои знания, а затем вернулся на родину.

В начале 2000-х годов в Грузии сформировалась молодая элита, не связанная с номенклатурным советским прошлым, которая и пришла к власти в результате революции роз.

Придя к власти, Саакашвили тзначально не считал целесообразным идти на любые компромиссы с преступниками и своей совестью и расточать время на морально философские проповеди. Уже теперь, анализируя причины успеха реформ в Грузии и их провал в Украине, он скажет такое: «Необходимым условием успешных реформ является охватывание ими всех без исключения сфер то изменение ментальности общества. Одиночные реформы будут безрезультатными и со временем нивелируются не уничтоженной системой. Кроме того, реформы должны проводиться быстро и радикально и не растягиваться во времени».

Грузинские лекарства от коррупции

Лечить грузинское общество от коррупции Саакашвили начал с правоохранительных органов. Такой шаг был абсолютно правильным. Ведь любая борьба с коррупционерами будет безрезультатной, когда вирусом взяточничества поражены те элементы системы, которые и должны вести с ним борьбу.

В этом аспекте коррупция как социальное явление чем-то напоминает СПИД. Проникнув в правоохранительную систему, она подчиняет ее собственному влиянию и оставляет общество без защиты. Когда милиция, прокуратура, суды должным образом не выполняют свои функции, значит они инфицированы и работают против государства и принципов справедливости и права.

Методы лечения Саакашвили были радикальными и чрезвычайно эффективными. Сразу же после прихода к власти было освобождено руководство всех силовых структур, невзирая на их лояльность к революции роз. С первых дней президентства Саакашвили взялся за ГАИ, которую считал феодальным сбирателем денег на дорогах. Президент Грузии официально объявил ультиматум гаишникам: или они прекращают брать взятки, или будут освобождены все без исключения. Поскольку выполнить пожелание Саакашвили было нереально, через две недели страна очутилась без автоинспекции.

За новым законом «О патрульной полиции», образовывалась патрульная полиция, которая выполняла функции борьбы с правонарушителями и надзора за дорожным движением. Параллельно с ней был создан отдел криминальной полиции. Кроме того, было освобождено почти 90% всех сотрудников прежней милиции (около 75 тыс.), а количество вновь созданной полиции сокращено до 30 тысяч.

На место милиционеров, пораженных болезнью коррупции, Саакашвили набрал людей, необходимым условием трудоустройства которых было отсутствие опыта работы в правоохранительных органах. Грузинские реформаторы пошли логическим путем. Они замечательно понимали простую истину: человек с ментальностью взяточника не сможет стать честным полицейским или госчиновником, даже если будет получать высокую зарплату. А времени на перевоспитание десятков тысяч лиц просто не было.

Новым полицейским, которые были набраны и научены всего за несколько месяцев, повысили зарплату в 10 – 20 раз (в настоящий момент грузинский полицейский получает в среднем 700 долларов плюс медицинская страховка, премии и ряд других льгот). Однако сурово предупредили: за нарушение закона и коррупционные деяния помилования не будет.

Ради выявления в полиции и в других сферах потенциальных коррупционеров и слабых ланок была образована Генеральная инспекция, которая занимается выловом «изменников» из системы. Еще в начале работы новой полиции таким способом обезвредили несколько сотен сотрудников, которые не смогли отказаться от искушения совершить неправомерные действия. Видеосюжеты с полицейскими, которые попали на крючок псевдовзяткодателя, широко демонстрировали в эфире национальных телеканалов. Доносы на коллег, которые пытались совершить противоправные действия, стали обычным явлением.

Дело в том, что грузинский полицейский патруль состоит из двух сотрудников, которые исполняют служебные обязанности, находясь в специальном автомобиле, оснащенном среди другой техники видеокамерами наблюдения с передачей видеоизображения и звука в центральный сервисный центр. За пределами видимости видеокамеры полицейские не имеют право выписывать штрафы или осуществлять другие действия. Состав патрулю непостоянен, что мешает формированию стойких пар. Потенциально каждый из временных напарников может оказаться сотрудником спецслужбы.

Грузинские полицейские обязаны доносить на своего напарника, если тот поступил или провоцирует на совершение правонарушение. В противоположном случае, тому, кто пытался скрыть этот факт, угрожает немедленное освобождение и привлечение к криминальной ответственности.

Агенты Генеральной инспекции также активно работают в других сферах. Они настойчиво трудятся с целью выдумать наиболее производительные приемы выявления в обществе граждан, которые склонны к коррупционным деяниям. Например, отец ребенка, который просит преподавателя университета посодействовать ей при вступлении, запросто может оказаться сотрудником спецслужбы. Это же касается и проверки чиновников.

В Грузии широко известен случай, когда один полковник-агент спецслужб ездил страной, в нарушение правила дорожного движения и пытался решить проблемы с патрульными с помощью взятки. Однако новые полицейские оказались стойкими к такому искушению и были потом награждены тем же полковником за стойкость своего духа.

Один из агентов Генеральной инспекции в ответ на упреки о том, что он подставляет своих коллег, провоцирует их на правонарушение, а затем еще и сажает за решетку, с гордостью ответил: «Я очищаю нашу систему от изменников». Вследствие этого факты, когда руководство или товарищи по работе скрывают преступные действия своего коллеги, почти исчезли.

Символом новой полиции стали участки из стекла как свидетельства открытости стражей порядка. Теперь каждый человек на улице может увидеть, чем занимаются полицейские на работе. В таких участках нет закрытых помещений, где есть возможность выбивать свидетельство из задержанного.

За современной концепцией, полиция в Грузии воспринимается как сервисная служба, призванная предоставлять услуги населению. У нее отсутствует понятие плана, потому сотрудники совсем не гонятся за вымышленными преступниками. По такому же принципу действует, например, система получения водительских прав, которая занимает всего несколько минут. Возможность дать взятки здесь также возведена к минимуму. Водитель, который хочет иметь престижные номера, может их просто купить в магазине по цене в несколько десятков тысяч долларов. Под страхом освобождения запрещено первоочередное обслуживание чиновников, независимо от их ранга.

Война с «авторитетами»

Ликвидация коррупции в Грузии была бы невозможна без действенной борьбы с институтом «воров в законе». К приходу Саакашвили криминальный мир безнаказанно господствовал в стране и был тесно связан с властью. Раньше прогнила и коррумпированная милиция сама сотрудничала с криминальными авторитетами. Однако с появлением полиции нового образца ситуация кардинально изменилась.

Для молодой полиции Саакашвили и его не менее молодой команды не существовало авторитетов. Быстро было арестовано несколько криминальных авторитетов и конфисковано их имущество. Парламент страны принял беспрецедентный акт, который позволял осуждать на 5-10 лет заключение лиц, которые признавали свою причастность к преступному миру как «вора в законе». Это заставило прежних реальных руководителей страны убегать за границу. Те, же которые были арестованы, отбывают наказания в специальной тюрьме под зданием МВД в полной изоляции без права на мобильную связь. Попытка же восстания «воров в законе» в марте 2006 года была жестко придушена.

Результаты мероприятий

Об эффективности реформирования грузинской полиции свидетельствуют цифры. Количество тяжелых преступлений сократились на 35%, вооруженных ограблений – на 80%, убийств – на 50%. За полгода в Грузии был похищен лишь один автомобиль. Свыше 80% граждан доверяют своей полиции, которая почти равняется уровню доверия к церкви. Лишь 2% грузин отметили, что последнего года они или их родственники имели дело с проявлениями коррупции.

Успех борьбы с коррупцией был бы неполным без нанесения удара по коррумпированным чиновникам старого режима. Параллельно с налаживанием работы органов, призванных обеспечивать верховенство права, за личным настоянием Саакашвили, был принят жесткий, но чрезвычайно действенный закон о борьбе с коррупцией.

В частности, по новому грузинскому законодательству, взяткодатель, который сообщит о взяткополучателе в правоохранительные органы, освобождается от криминальной ответственности. Любое лицо, против которого нарушено уголовное дело за должностное преступление, может быть освобождено от ответственности, если сообщит следствию достоверную информацию о более тяжелом преступлении, осуществленном ее руководством.

Окончательно сломать позвоночник коррупционным монстрам прошлого помогли поправки в криминально-процессуальный кодекс. За одной из них, должностное лицо, которое скрывается от следствия, может быть осуждено заочно с полной конфискацией имущества. Также в случае возбуждения уголовного дела против должностного лица прокурор может выдвинуть иск о конфискации незаконно нажитого имущества, и оно может быть конфисковано в интересах государства, если чиновник не сможет доказать, что имущество было добыто на законных основаниях.

В результате действия таких законов было очищено от коррупционеров чиновнический аппарат, который, к тому же, значительно сократился численно, но стал работать эффективнее.

Саакашвили, в отличие от Ющенко, в свое время не простил разворовывание государственного имущества и других преступлений прошлого и не побоялся задержать около 450 высокопоставленных должностных лиц, из которых было 6 екс-мінстрів, свыше 40 судей. Количество заключенных в стране существенно выросли за счет прежних взяточников и ненаказанных преступников. Но даже в пенитенциарной системе Грузии заметные веяния новых суток в виде «тюрем европейского типа».

По словам Саакашвили, не существует никаких особенных стран, особенных условий или особенного общества для осуществления демократических преобразований, развития государства и преодоления коррупции. Для достижения успеха нужна лишь политическая воля руководства и искреннее желание изменить страну.

Петр Герасименко для ZAXID.NET

 

newsland.com

Дмитрий Авалиани: Опыт борьбы с коррупцией в Грузии вновь актуален

Вопрос опыта борьбы с коррупцией в Грузии в последнее время стал особенно актуальным – как с точки зрения внутриполитической борьбы, так и ситуации в Украине, где на «грузинскую команду» реформаторов возлагают определенные надежды.

Обсуждать борьбу с коррупцией в той или иной стране, ее результаты, успехи или поражения невозможно без соответствующего инструмента, которым можно было бы измерить уровень коррупции и его изменения. К сожалению, стопроцентно надежного и достоверного инструмента на данный момент не существует.

Однако наиболее достоверным и всеобъемлющим на сегодняшний день считается индекс восприятия коррупции (CPI), каждый год публикуемый международной организацией Transparency International. Согласно рейтингу на 2015 год, Грузия с 52 баллами находится на 48-м месте среди исследуемых 168 стран. В этом случае, чем менее коррумпирована страна, тем выше ее место. На первых местах оказались Дания, Новая Зеландия и Финляндия.

Что означает показатель Грузии и много это или мало? Для того чтобы это понять, мы можем  посмотреть на рейтинги соседних постсоветских стран и сравнить их показатели. Россия в этой рейтинге находится на 119-м месте, наравне с Азербайджаном, Украина на 130-м, Армения – на 95-м. В общем, согласно индексу, Грузия является наименее коррумпированной страной постсоветского пространства, исключая страны Балтии.

Хотя грузинские чиновники одно время оспаривали и эти показатели – указывая на неточную методологию и субъективные оценки, они утверждали, что место Грузии в этом рейтинге на самом деле намного выше.

Для сравнения нужно отметить, что до начала реформ в Грузии, в 2003-м году, страна находилась в самом хвосте рейтинга, на 127 месте.  И если судить по индексу, Грузия сделала качественный скачок – до 51-го места в 2012 году,  благодаря реформам, проведенным прошлой властью.

Уже при правительстве «Грузинский мечты», в 2013 году рейтинг Грузии временно упал и она оказалась на 55 месте. Тогда местные НПО связывали это с ростом непотизма и кумовства.

Еще одним инструментом измерения коррупции служит периодически проводимое той же самой организацией исследование Глобальный барометр коррупции, которое проводится путем непосредственного опроса граждан разных стран.

Самое последнее исследование, доступное на сайте TI, это барометр 2013 года. Согласно опросу, 4 процента в Грузии утверждали, что давали взятку за последний год. В исследовании нет данных за тот же год по Азербайджану и России, в то же время в Украине 37 процентов утверждали, что давали взятки, в Армении 18, а в Турции 21 процент.

Глобальный барометр коррупции организации Transparency International поставил Грузию в 2010 году на первое место в мире по показателю относительного сокращения уровня коррупции и на второе по восприятию населением эффективности правительства в борьбе с коррупцией. В 2010 году всего лишь 2 процента населения ответили положительно на вопрос о даче взятки за последние 12 месяцев. То есть, по сравнению с 2010 годом коррупция все же возросла.

Как отразилась на стране борьба с коррупцией и реформы, о которых мы расскажем ниже? Цифры говорят сами за себя – согласно данным Всемирного банка, ВВП Грузии на душу населения в 2003 году составлял 922 долл. США. В 2013 году он равнялся 3600 долларам. Очень скромная цифра конечно, но налицо рост  более чем в три раза для страны, не имеющей энергоносителей и в очень нестабильном положении, и пережившей, в том числе, войну. По данным того же источника, ВВП на душу по паритету покупательской способности составлял 3460 в 2003-м и более 9 тысяч долл. в 2014 году.

Согласно данным Всемирного банка, в 2003 году налоговые поступления официально составляли всего лишь 14 процентов ВВП, а на самом деле (после различного рода взаимозачетов) и того меньше — около 12 процентов ВВП. Бюджет предусматривал поступления из всех источников в размере 1 миллиарда лари, при этом в бюджет поступило лишь 400 миллионов лари. На 2016 год бюджет Грузи составляет 8,5 миллиардов лари.

Как это было достигнуто? Буквально с самых первых дней после революции Роз начались аресты лиц, подозреваемых в коррупции. Были арестованы в том числе бывший глава налоговой службы, действующий министр транспорта, бывший министр энергетики, действующий гендиректор железной дороги и т. д. Законодательно был введен институт процессуального соглашения, оспариваемый правозащитниками до сих пор. Однако он давал возможность обвиненным в коррупции компенсировать ущерб государству и избежать тюремного срока. Большинство обвиняемых так и поступили.

Кроме того, учитывая крайне низкий уровень зарплат в Грузии, был создан внебюджетный фонд, частично финансируемый за счет Института открытого общества, Программы развития ООН, а также добровольных взносов компаний и бизнесменов, что позволило доплачивать надбавки ключевым сотрудникам государственных органов. Вначале реформаторы считали, что такое финансирование потребуется на протяжении двух лет, пока не улучшится ситуация со сбором налогов. Однако уровень государственных доходов рос намного быстрее, чем предполагалось, и это позволило правительству уже через полгода отказаться от этого фонда.

Следует отметить, что в Грузии, в отличие, к примеру, от нынешней Украины, не было создано специального независимого органа по борьбе с коррупцией и отдельного органа для разработки антикоррупционной политики. Созданный в 2008 году Антикоррупционный совет для координации и мониторинга антикоррупционной деятельности — всего лишь совещательный орган без бюджета и полномочий. То есть, борьба с коррупцией осуществлялась в рамках уже существующего законодательства и существующих органов.

Одной из первых  наиболее эффективных реформ в Грузии стала реформа полиции. В 2004 году за одни сутки было уволено 16 тысяч дорожных инспекторов, которых за несколько месяцев заменили 2,3 тысячами новых дорожных патрульных. Согласно исследованию «Борьба с коррупцией в сфере государственных услуг — Хроника реформ в Грузии», опубликованному Всемирным банком в 2012 году, личный состав всех правоохранительных органов Грузии сократился с 63 тысяч в 2003 году до 27 тысяч в 2011. До реформы на 21 гражданина Грузии приходился один полицейский; в 2012 году  это соотношение понизилось до уровня одного полицейского на 89 граждан.

При этом в течение нескольких лет резко сократилась преступность. Согласно исследованию, проведенному Международным бюро по изучению общественного мнения Грузии в 2011 году, уровень преступности в стране резко снизился и достиг самого низкого показателя в Европе.

Резкому снижению преступности способствовало также то, что в конце 2005 года вступил в силу закон о борьбе с организованной преступностью и рэкетом, который в первую очередь был направлен против воров в законе. Согласно закону, статус вора в законе сам по себе наказывался тюремным сроком.

Была быстро и эффективно реформирована сфера энергетики. В 2003 году население получало электроэнергию не больше семи-восьми часов в сутки. Сегодня все проблемы с эелектроснабжением ушли в прошлое, и страна даже экспортирует электроэнергию. Официальный уровень сбора платежей за электроэнергию, который в 2003 году составлял всего лишь 30 процентов, ныне достиг 100 процентов.

В Грузии также была проведена масштабная дерегуляция бизнеса. В 2005 году министр экономики Каха Бендукидзе приступил к широкомасштабной реформе по радикальному сокращению количества лицензий и разрешений, а также упрощению процедур, чтобы сделать Грузию привлекательной для внутреннего и иностранного инвестора. В 2003 году требовалось получение 909 различных разрешений и лицензий, многие из которых можно было попросту купить. К 2011 году количество требуемых разрешений и лицензий снизилось до 137. За период с 2003 по 2011 год количество дней, не обходимых для получения разрешения на строительство было сокращено со 195 до 98, а количество процедур снизилось с 25 до 9. Реформаторы закрыли целые государственные агентства, которые не приносили никакой пользы, а только брали взятки с населения.

Параллельно с дерегулированием бизнеса правительство освобождало его от лишней налоговой нагрузки. Было резко сокращено количество налогов (с 22-х до 5-ти), и снижены ставки оставшихся, в налоговой службе и таможне были произведены кадровые и структурные изменения.  В 2003 году налоговая база Грузии состояла всего лишь из 80 тысяч налогоплательщиков, а сбор налогов составлял лишь 12 процентов ВВП. К 2010 году база подоходного налога выросла до 252 тысяч налогоплательщиков, а сбор налогов составил уже 25 процентов ВВП.

В рейтинге «Легкость ведения бизнеса» позиции Грузии резко подскочили со 112 места в 2005 году до 16-го в 2012-м (World Bank, 2012).

В рейтинге 2012 года по показателям условий для ведения бизнеса Грузия поднялась на 16-е место, попав в одну группу вместе со многими развитыми странами. Успехи страны привели к тому, что журнал «Экономист» назвал происходящее «революцией менталитета», развеяв миф о том, что коррупция в Грузии являлась составной частью культуры («Экономист», 2010 год).

Введение единого вступительного экзамена, внедрение системы прозрачного конкурсного отбора позволили устранить коррупцию при поступлении в вузы и улучшили доступ для многих перспективных студентов, особенно из бедных сельских семей.

В Грузии также была создана сеть домов юстиции – госучреждений, где граждане могут получить все документы, паспорт, удостоверение личности и т.д., а также зарегистрировать бизнес, сделку с недвижимостью и т.д. Фактически, все государственные услуги были размещены под одной крышей.

В период реформ в Грузии также была введена полная прозрачность имущественных деклараций чиновников, которые через интернет доступны фактически каждому. Также доступной стала информация о госзакупках и тендерах, чем часто пользуются журналисты и НПО.

После смены власти в 2012 году новые власти оставили в силе законодательство, принятое с целью борьбы с коррупцией предыдущим правительством. Также был расширен перечень чиновников, которые обязаны публиковать свои имущественные декларации. Также на странице электронной системы госзакупок начала публиковаться информация о прямых и мелких закупках.

В 2013 году в рамках реформы МВД было создано антикоррупционное агентство в составе Службы национальной безопасности. Сотрудники агентства уличили нескольких чиновников, в основном из местного самоуправления, в получении взяток и других злоупотреблениях.

Однако, в июне 2015 года TI-Грузия выступила с заявлением, что антикорупционное агентство не расследует явные случаи нарушений, которые были обнаружены представителями НПО при изучении деклараций.

Представители новой власти регулярно обвиняли бывших членов правительства Саакашвили и самого бывшего президента в коррупции. Бывший премьер-министр Вано Мерабишвили, а также бывший мэр Тбилиси Гиги Угулава были осуждены за превышение служебных полномочий, выражавшееся в том, что они брали на работу за государственный счет партийных активистов, которые выполняли партийную работу. Однако оппозиция считает эти обвинения политически мотивированными, а Мерабишвили и Угулава – политзаключенными.

По делу против бывшего министра обороны Кезерашвили, обвинявшегося в получении взятки, судом был вынесен оправдательный приговор.

В августе 2014 года было возбуждено дело против Михаила Саакашвили за растрату бюджетных средств на сумму 8 миллионов лари. В деле фигурировали закупки пиджаков и пальто, ужин в суши-баре, услуги массажистки за госсчет и т.д. Следствие по этому делу продолжается, Саакашвили объявлен в Грузии в розыск.

В октябре 2014 года были задержаны 5 высокопоставленных сотрудников министерства обороны, по обвинению в растрате 4 миллионов лари. Дело касалось контракта на оборудование интернет-коммуникаций для министерства. Министр обороны Ираклий Аласания тогда заявил, что задержанные невиновны и подал в отставку. Подозреваемые были освобождены под залог после 9-месячного предварительного заключения, однако в середине мая Тбилисский городской суд приговорил обвиняемых к 7 годам тюрьмы.

В качестве заключения можно отметить, что антикоррупционная политика и реформы, проведенные в Грузи начиная с 2003 года, определенно дали свои плоды и новое правительство смогло достигнутое более или менее сохранить, хотя существуют определенные опасения — настолько устойчивой в условиях новой власти окажется система, созданная в предыдущие годы.

Дмитрий Авалиани

Комментарии

newcaucasus.com

«Элитарная коррупция» в Грузии | Павел Лисянски. Публикации и блог автора

Павел Лисянски, «Цензор.НЕТ»

31.03.2016 11:02

Несколько дней с коллегами правозащитниками находимся в Грузии. Мы приехали сюда впервые, одна из целей нашей поездки, это исследование положительных и отрицательных шагов по борьбе и противодействию коррупции в этой стране.

Ранее от друзей, коллег, знакомых я слышал, что в Грузии произошло экономическое и антикоррупционное чудо, что низовая коррупция отсутствует в принципе, что все хорошо и прекрасно.

Пообщавшись с рядом активистов, правозащитников и обычных людей, картина для нас стала более - менее понятной. Наше исследование заключалось в индивидуальном интервью с каждым человеком.

«Элитарная коррупция»

Многие Грузины с кем мы общались, отрицательно отзываются о Михаиле Саакашвили. Признают, что он искоренил коррупцию на местах, но сделал «элитарную коррупцию», которую не видно. Говорят, что якобы в высших эшелонах власти Грузии при Саакашвили, как раз и принимались все коррупционные решения. А борьба с коррупцией в стране, это просто действующий президент, хотел подчинить себе все коррупционные потоки. Но т.к. сами Грузины, говорят, что этой «Элитарной коррупции» не видно, я тоже ее не увидел. Знаю, что по истории мировой коррупции, это явление победить не возможно, как нельзя искоренить тот или иной вирус, можно лишь снизить уровень коррупции в стране.

Но когда мы задаем вопрос, грузинам, как вам было жить при Саакашвили и как живется сейчас, нам отвечают: «При Саакашвили, было плохо, а сейчас еще хуже».

Я не берусь давать оценку деятельности правительству Саакашвили и Иванишвили, т.к. цель моего исследования было направленно на изучение инструментов противодействия коррупции в Грузии.

Истребление «Воров в законе»

В Грузии перестал существовать такой «криминальный институт», как «воры в законе». Эти короли преступного мира, долгое время были вершителями судеб в Грузии. В течении десяти лет, это явление вытравили. Как поведал нам наш собеседник, мелкий предприниматель, который раньше не раз становился объектом преступных действий со стороны криминала, что раньше дети мечтали стать «Ворами в законе», потому, что именно они жили лучше всех в Грузии. Теперь, когда даже за сочувствие «воровской идеи» грозит тюрьма, а так называемые «короли криминального мира» исчезли из Грузии, а их популярность и влияние сведены к нулю. У молодого поколения в Грузии есть другие положительные кумиры (политики, общественные деятели, юристы и т.д.).

Действующим законом Грузии, предусматривается уголовная ответственность (от 7-ми лет лишения свободы) за сочувствие «воровской идеи» и признании человеком «звания» - «Вора в законе». По своду правил «воровской этики» (воровские понятия), если человек имеющий звания «вор в законе», на вопрос является ли он таковым, дает отрицательный ответ, то он автоматически «по понятиям» теряет это «звание». Фактически королей криминального мира поставили перед выбором либо тюрьма, либо отречение от «воровской идеи». А те, кто не отреклись, едут отбывать свой срок в тюрьмы, где отбывают заключение 90 % таких же «законников», т.е. их изолируют и не дают таким образом распространяться «воровской науке», ну и конечно присутствует эффект под названием «пауки в банке». Каждый криминальный авторитет человек с характером и ужиться им всем вместе в одном пространстве очень тяжело.

Отсутствие низовой коррупции

Коррупцию в Грузию на низовом уровне, победили в основном с помощью больших тюремных сроков и установлением жесткого контроля деятельности чиновников, со стороны правоохранительных органов. Нам рассказали случай, когда за взятку в 150 лари (75 долларов США), человек получил 10 лет тюрьмы. За предложение дачи взятки чиновнику, также существует уголовная ответственность с приличным сроком лишения свободы. Т.е. несколько лет в Грузии за взятки и злоупотребление служебным положением сажали показательно. Эффект оказался колоссальным, мы пообщались со многими людьми, все они признают, что коррупции внизу и на местах нет. Чиновников пугают лишения свободы и подсознательно они сделали выбор, либо на свободе с зарплатой, либо с взятками, но в тюрьме.

Мобилизация общественности

В Грузии, была проведена масштабная информационная кампания под названием: разоблачать коррупционеров - это служебный и гражданский долг. Общественность призывали выявлять коррупционеров и осуществлять мониторинг жизни чиновников. Если чиновник записал, квартиру на дядю, машину на бабушку, особняк на двоюродного брата, то налоговая полиция не всегда сможет это проверить, а вот от соседей и общественности не спрячешься. Идеологическая кампания была направлена на изменения отношения жителей Грузии о сообщениях фактов коррупции в правоохранительные органы. Если в Украине все еще сообщать в полицию о преступлениях, это называется «стучать», то в Грузии - это почетно, ты защищаешь общественные интересы.

Кто не доволен?

Во время тотальной борьбы с коррупцией в Грузии, многие получили реальные тюремные сроки, многие лишились хлебных должностей, за криминал я вообще молчу, многим «авторитетам» просто пришлось покинуть Грузию. Но я подозреваю, что когда запущен маховик наказаний, некоторые могли попасть под «раздачу» и как я уже писал, за 150 лари получить 10 лет тюрьмы. Родственники осужденного естественно будут ненавидеть правящий режим, который объявил борьбу с коррупцией. Многие говорили, о нечеловеческом обращении в тюрьмах Грузии с заключенными, но это больше относится к правам человека и этой теме стоит посвятить отдельную статью.

Вывод: Борьба с коррупцией, это жесткое противостояние в самом обществе. Общество должно решить для себя, готово ли оно, разоблачать коррупционеров, идти против коррумпированных олигархических кланов, «душить» акциями протеста коррупционеров разного уровня. Требовать реальной уголовной ответственности за совершение коррупционных действий чиновников. Внедрять непопулярные антикоррупционные инициативы и законы.

P.S. Если лечение болезни запущено, значит необходимо операция, а это всегда больно и неприятно. Так и в Украине, коррупция не просто зашкаливает, а убивает наше государство, если не сделать операцию, то случится летальный исход.

www.facenews.ua


Смотрите также